「川普新政對亞太局勢之影響」座談會

「川普新政對亞太局勢之影響」座談會 2017年3月23日

   國策研究院於2017年3月23日假張榮發基金會舉辦「川普新政對亞太局勢之影響」座談會,邀請國內專家學者分別就川普新政對亞太經濟局勢及亞太安全局勢的影響發表論文並進行討論,前者由本院資深顧問林文程教授主持,分別由台灣經濟研究院邱達生副主任發表「川普新政下的經貿局勢」簡報、中華經濟研究院劉孟俊所長發表「川普新政對台灣產業供應鍊佈局的可能影響與因應」簡報、及國立政治大學李世暉教授發表「川安會與日每經貿的未來發展」簡報;後者由台灣民主基金會徐斯儉執行長主持,分別由健行科技大學顏建發教授發表「川普新政對亞太安全局勢的影響」簡報、中華民國退役海軍上將陳永康將軍發表「從川普亞太戰略看中國處理周邊國家領土與主權爭議問題」簡報、及中央研究院裘兆琳研究員發表「北韓核武危機與美中關係」簡報,包括遠景基金會賴怡忠執行長及韓國國防研究院李昌衡博士等數十位與會討論,氣氛熱烈。

   邱達生副主任指出,川普新政策將導致亞太區域經濟整合進度放緩,美國退出談判多年的「太平洋貿易夥伴協定,TPP」將使中國與東協國家為主的「區域全面經濟夥伴協定,RCEP」立即完成談判的壓力大幅降低,因為TPP高標準的原產地原則將使既有的亞太供應鏈發生移轉作用,因而影響中國的出口動能,因此中國乃結合東協國家推出RCEP加以反制,美國退出TPP情勢逆轉。當前最可能的發展情境是,其他11個成員國認為缺少美國的TPP不具意義,將目標轉向參與RCEP談判,而RCEP在沒有TPP壓力下,自然可以好整以暇,慢慢調整其進度與談判內容。川普退出TPP的決定,使得亞太區域整合步調放慢,將亞太經貿體制的主導權拱手讓給RCEP,中國可望藉由RCEP進一步鞏固其東亞供應鏈,未來我國的傳統產業出口到RCEP成員國將面臨相對較高的貿易障礙。

   劉孟俊所長認為川普要吸引製造業回流,主要是想將美國切業在中國大陸的生產線移回北美市場,因此將來中美之間恐出現更頻繁且劇烈的貿易與投資摩擦,台商居於其中也將遭受波及,可以預期的是,日後美中兩國為其國家利益將不斷針對代表性特定廠商的經營投資施壓,台商恐成為兩大國間貿易保護的祭品。台商傳統上多運用中國大陸作為製造基地,此刻兩岸關係趨於冷淡,加上美國力推製造業回流,或可評估轉向投資布局美國等策略。由於台灣企業投資美國等先進國家的成功經驗相對不足,尤其中小企業國際化能力偏弱,建議政府給予政策輔導藉以降低可能風險。

   李世暉教授認為在本次川普安倍會談中,日本藉由地緣經濟議題上的讓步,換取美國在地緣政治空間的承諾,可以判斷未來國防、博弈、能源以及運輸產業將是日美關係中,日本的重要籌碼之一。美國在區域經濟整合上的消極作為,反而給予日本經貿外交上的另一個揮灑空間,日本可望成為歐盟與美國,或是東協與美國之間的貿易仲介國家。美日經貿關係發展的關鍵因素有下列四點觀察重點:第一乃川普如何看待來自日本的貿易赤字及安倍晉三如何強調日本直接投資的重要性;第二由於日本有近1000企業在墨西哥擁有工廠,而絕大部分的產品均出口至美國市場,川普對NAFTA的想法和作法(國境稅、脫離NAFTA等);第三是川普如何看待美國汽車在日本市場的發展,以及日本汽車大廠如何因應川普提出的「美國生產」政策;及第四美國金融規範的鬆綁如何影響美國乃至於全球,川普如何看待日本的匯率政策,以及日本政府如何因應等等。

   針對川普新政對亞太安全局勢的影響,顏建發教授認為作為一個「本土主義者(Nativist)」,川普會特別將美國本土的利益擺在最優先,除非美國在亞太利益已盡,否則川普斷無自亞太撤離或拋棄台灣的道理。即便川普撤出TPP跨太平洋夥伴協定,並不能解釋成美國放棄亞太經濟利益。由川普主張用減稅、低能源價格以及其他政治或行政手段,促使美國企業回流的作法來看,川普的心理或許想建構一個以美國本土為中心、透過雙邊軌道而分別與外國建立的一個世界經濟體,但這種「本土主義」的想法不宜視為等同「孤立主義」。

   陳永康將軍主張在川普高唱「美國優先」的基調下,美中的經貿關係將從「合作與依存」的現況,鑽進「競爭與衝突」的迴廊,面對可能的威脅,川普主張以「實力止戰」為前提,不會輕言捲入區域衝突的漩渦中,因此,在美國「國家權益優先」的精打細算之下,不會輕易開啟戰端,同時在「美國第一」的前提下,將重整全球軍事盟友機制,使美國不必親上火線,最終目的,以較高的「性價比」繼續維持美國強大的國際地位。其具體作為乃經濟上強迫中國大陸坐上談判桌,遵守美國制訂的遊戲規則;在軍事上以綜合國力遏止中國崛起,鞏固美國主導世界秩序的未來。

   裘兆琳研究員強調北韓核武危機與美中關係的發展不能排除任何選項,北京若不具體執行安理會制裁北韓或伊朗的相關決議內容,美國將進一步制裁中方不遵守聯合國制裁的公司。相反地,未來如果在中共努力下,北韓暫停核武計畫及彈道飛彈試射,創造和美國談判的氛圍,北京將成為和平之促進者,對區域安全、美中關係、兩岸關係有重大正面影響。

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