「 日本製」 的灾难： 福岛核灾与鑽石公主

截至 2020 年 2 月 23 日， 停靠日本横滨 20 天的鑽石公主号确诊武汉肺炎病例由2 月 4 日的 10 例遽增为 691 例，成为中国武汉市以外最大的群聚感染，也被国际社会讪笑为「海上武汉」或「小武汉」。如同 2011 年 311 大地震后的福岛核灾，鑽石公主号「原船隔离」的荒谬危机处理， 再次凸显日本僵硬体制的无法内生改革与灾难製造性格。
 
 
一、福岛核灾报告书
製造灾难的日本体制 2012 年日本第一个国会授权的福岛核电厂事故调查委员会出版调查报告。 主席黑川清教授在序文强调：「我们必须很沉痛地承认，这（福岛核灾）是一场 『日本製』的灾难（ A Disaster Made in Japan）。」并直指福岛核灾是人祸（ manmade disaster） 的日本深层体制与社会文化问题。换言之，以优异机械与科技傲视全球的日本体制，同时也具有灾难製造的性格。
 
第一、政官商铁三角：庞大利益共生集团 1950-80 年代日本倾全国之力發展经济的过程，政治菁英、官僚、大企业形 成複杂利益共生关係的「制度俘虏」（ Regulatory Capture）：近五十年的一党独 大、年功序列与终生雇用制等符合政官商利益的结构，以及合理化这个结构的 「潜规则」（ mindset）。随着经济成长，菁英的「自信」也逐渐变成「傲慢」。 核灾前， 政府、主管机关与發电业者不顾国际核能安全规范，忽视提升防灾与紧急应变的重要性。主管的经济产业省在核灾爆發前，刻意隐瞒重要资讯并不断淡化事态，引發政官商勾结的质疑。
 
第二、 菁英主义的傲慢：组织利益大于国家利益 政治菁英汲汲营营于派系平衡与职位权力分赃，对国家治理採形式统治，将重责大任託付名校毕业的官僚。官僚菁英则循「直通道」（ fast track） 梯次升迁，形成背景、理念、利益都高度一致的封闭群体。所以「依循前例」、「抗拒改革」、「粉饰太平」 与「组织利益」成为集体心态，甚至凌驾保护公众安全的责任之上。也就是这种心态导致福岛核灾。 核灾期间，原子能安全委员会、经产省原子力安全保安院与东京电力的责任溷淆不清、 隐瞒灾情真相，并把核灾归咎于千年一遇的大海啸，完全不思考提高危机处理能力。当时首相菅直人卸任后也强烈批判官僚体系刻意隐匿资讯，显示出日本政官商的複杂共生关係并没有随政权更迭而消失。
 
第三、 服从权威的社会文化：对公共议题的漠视 根深蒂固的日本社会文化：反射性服从、不愿也不敢质疑权威、墨守成规、 与群体主义。日本社会长期服从政治权威造成的集体心态，即对公共议题的漠不关心，也导致灾难性的后果。
 
第四、 权力豁免于公民社会监督 对核能安全规范的查核责任，竟同时也委託负责倡导核电的官僚体制。黑 川最后剀切的指出，每一个日本国民都应深切反省做为民主社会一员的责任， 否则纵使换成其他决策者，也是一样的灾难。
 
 
二、「日本製」 的公主号灾难
 
2011 年福岛核灾让日本民众对民主党失去信心，也让自民党与安倍于 2012 年底再次趁势上台。但 2020 年的鑽石公主号事件也再次应验黑川教授的预言： 日本如不彻底改革体制，纵使换决策者，也是一样的灾难。 满载 3711 位旅客与工作人员（日本籍 1285 人）的鑽石公主号，因曾载运 一名确诊的香港旅客，于 2 月 4 日返回横滨港。「日本製」的灾难与荒谬闹剧于焉展开。截至 2 月 23 日，鑽石公主号确诊病例遽增为 691 例，成为武汉市以外最大的群聚感染。日本政府方寸大乱、 既不专业也不人道的危机处理方式也饱受国际社会的严厉批判。归咎成因也不离黑川教授所点出日本体制的灾难製造性格：
 
第一、依旧是政官商庞大利益集团 负责疫情的厚生劳动省法定管辖包山包海，涵盖社会福利、社会保险、年 金政策、医药卫生、劳动政策、儿童、看护，甚至战争遗族照顾。厚生省业务 牵涉到保险业、大企业、医疗设备、医院与药厂等庞大利益，公共卫生与疫病 防治自然不是施政优位。省内高阶官员唯一具公卫医疗专业的「医务技监」 铃 木康裕，也因此次疫情才有机会获安倍召见。讽刺的是，医务技监一职迟至 2017 年 7 月才设立，铃木是首位技监。可见疫病防治在厚生省的不重要性。
 
第二、依旧是政治权威主导 目前厚生省七巨头皆非公卫医疗专业，包含大臣加藤胜信（安倍亲信）、副 大臣桥本岳（政二代，前首相桥本龙太郎之子）、副大臣稻津久都是职业政治人 物。事务次官（常次）铃木俊彦是保险与年金专长，审议官土屋喜久则是劳工 政策专长。换言之，防疫决策都由政治权威主导。 此外日本没有疾管署等专责防疫机构，疫病防治等同没有危机处理机制。 一样走日常行政程序，由各承办课员、国立感染症研究所与各科专家会商后， 再层层上报至大臣，时间耽误，船上疫情自然快速扩散。这个模式完全套用在 日本处置鑽石公主号的所有决定：包含是否准许旅客上岸、上岸标准、检疫能 量确认、隔离方式、生活支援、上岸后处置、以及责任归属。自然能理解面对 分秒必争的疫情防治时，日本决策不断慢半拍，也与台湾处于平行时空。 最不可思议的是，疫情与日遽增，安倍仍须不免俗的召开 10 馀分钟对疫情 完全没助益的样版会议。从 1 月 30 日到 2 月 23 日已召开 12 次新型冠状病毒感染症对策本部会议。由安倍亲自叮嘱国民少群聚、勤洗手、常戴口罩等「 重大政策」。
 
第三、依旧是菁英主义的傲慢 2 月 4 日内阁官房长官菅义伟表示，是否允许鑽石公主号停靠与上岸，将 由「检疫主管单位作决定」，且须将世界卫生组织（ World Health Organization, WHO）所估计的 10 天潜伏期纳入考量。厚生大臣加藤也表示日本将进行 14 天的原船隔离政策。完全罔顾把健康与可能感染的人员安置在同一个载体，传染 风险可能大增的不人道作法。
 
2 月 11 日日本国内外媒体大幅披露与抨击，船上生活条件变差以及慢性病 患者药物问题。厚生省迫于压力，才鬆口检讨让高龄旅客提前上岸隔离。2 月 13 日厚生省讨论两天后才决定，让三种高风险者在检验阴性前提优先下船，到 指定地点隔离。
 
2 月 19 日神户大学传染学教授岩田健太郎登上鑽石公主号后，批判船上防 疫措施严重不足、隔离措施也不充分、没有划分绿区与红区、船上人员随意走 动，现场一片溷乱。厚生省副大臣桥本岳出面反驳说，已最大限度採取预防感 染对策。桥本透过推特（ Twitter）表示，身为检疫现场负责人，并没有同意岩 田上船，指控岩田「入侵」检疫中的船舱。桥本更贴出照片证明船上走廊隔离 分流，但事实却是两个大门指向同一空间，根本没有隔离。 而菅义伟在记者会 上对于船内是否区隔危险与安全区，表示：「 这无法用是或否来回答。 」引起舆论一片譁然。
 
2 月 22 日，台湾国家卫生研究院研究發现，鑽石公主号在完全没有隔离措施下，与实际感染人数 634名非常接近，病例再生数高达 5.02，判定日本的隔离完全无效，直接证明岩田的观察。
 
2 月 17 至 21 日，美国、澳洲、韩国、台湾、香港等陆续派专机接回未感 染的侨民，再进行 14 天隔离。唯独日本政府允许乘客下船后，直接搭乘公共交 通工具离开。22 日枥木县一名 19 日下船的乘客经检查后确诊，成为日本首例 下船者确诊病例。 澳洲撤离的公民有4名确诊，美国则有 18人确诊，严重打脸日本的检疫措施。厚生大臣加藤 22 日才承认，有 23 名乘客在隔离期都未接受检测，并已于 19-20 日下船，其中 19 人是日籍。加藤坦承「确认作业疏失」 并「深切反省」，承诺将对 19 人进行检疫。并改口称，下船的乘客将在东京附近进行隔离两週。
 
第四、依旧是组织利益高于国民利益 WHO 确诊案例採属地登列，鑽石公主号确诊人数原列入日本病例数，但 2 月7 日厚生大臣加藤抗议认为，因为船上乘客「尚未登陆日本」， 鑽石公主号不应列
算在日本感染数，坚持做出切割。
此外日本政府、读卖与日经新闻等媒体甚至认为日本没有义务处理英国籍的鑽石公主号，强调舰艇的「旗国主义」造成责任归属溷淆，对日本不公平。
 
日本政府的主张完全罔顾人道主义、国际惯例、国民保护、以及长期主张的国际贡献： 第一、依照国际惯例，船舰在遭遇不测事态，沿岸国本就有紧急救助的人道义务。
 
第二、 更何况公主号上有 1285 名日本籍旅客。日本政府在疫情爆發后派遣专机前往武汉撤侨，为何不在第一时间与英国政府协商，让日本籍旅客先下船。
 
第三、 历任日本内阁一再强调日本的国际贡献。安倍在推动安全改革上，更是念兹在兹强调日本自卫队应尽的国际义务与贡献，并持续派遣护卫舰远赴中东进行维和任务。却在真正能做出国际贡献的鑽石公主号危机时，急忙切割、推诿卸责。
 
 
三、 灾难后的安倍政权
安倍自 2012 年 12 月 26 日重掌政权以来顺利度过多次难关：消费税、重新 释宪解禁集体自卫权、新安保法制、加计学园事件、森友学园事件、以及赏樱 会事件等，并保持近五成的高民意支持度，也顺利成为日本宪政史上在位最长 的内阁总理大臣。历任首相最拙于处理的中日关係，也在安倍手上起死回生并 快速增温。 2017年美国总统川普上台后旋即以行政命令退出 TPP，迫使安倍开始战略 转向，适时抛出一带一路合作快速拉近中日关係。2018 年川普贸易大刀同时挥向日本与中国，更让中日两国一拍即合。2018 年 10 月 26 日安倍终于如愿正式访问北京，自然也获得中国的高度重视与欢迎。安倍与习近平再次确认中日关係应遵循四个政治文件、妥善处理历史与台湾问题、化竞争为协调、构建多层次多管道对话机制、开展一带一路与第三市场合作、并共同维护多边自由贸易体系。 2019 年中日关係开始进入新阶段，共举办过四次元首峰会（安倍与习近平两次、与李克强两次）、五次外长会议、六次高层互访、以及十次机制性对话。习近平也允诺2020年春天到东京进行国是访问，并签署标誌新时代中日战略伙伴关係的第五份政治文件。
 
现在看来， 鑽石公主号事件已成为安倍二次执政以来最大的政治危机，民 意支持从稳健的 53%骤降到 41%，并随疫情的扩散持续下探。可能进一步摧毁 安倍多年来精心擘划的新时代中日关係、东京奥运重振日本经济發展的美梦、 以及指定接班延续政治影响力的雄心壮志。而「 日本製」的鑽石公主号现实灾 难，对照东京奥运强调「 安全、安心」的口号，如今听来格外讽刺。
 
反观台湾在此次防疫工作可圈可点，也让许多台湾人惊觉日本并非想像中 的完美。台湾虽没有日本菁英官僚体制的群体持续性效率，但台湾社会学习力 与适应力在一次次事件不断提升，也是日本无法望其项背。台湾许多公共政策 习惯参考日本，例如彻底失败的地方创生政策、充斥作文比赛的社会 5.0 政策，必须在认识日本体制缺陷的前提下，借镜参考才有意义。
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