2021年德国国会选举前内外情势分析 Analysis of current domestic & international situation in Germany in the wake of its 2021 Bundestag election 中文摘要 德国将于今年九月举行国会大选，将迎来后梅克尔时期。以目前情况观之，联盟党与绿党建立联合政府的可能性最高。因绿党对中国的立场较为强势，况且在以往德国联合政府中，第二大党多半主掌外交，这也将会对台湾比较有利。 2019年九月，德国政府也发表了战略文件「印度太平洋指南」，并宣布该地区已成为德国外交政策的优先重点。德国也有意在今年九月份派护卫舰到印太地区巡弋，而梅克尔的对中政策路线：既批人权价值评又保障经济利益，是否会有所改变，仍有待观察。 Summary Germany will hold the Bundestag election this September, which will usher in the post-Merkel period. Judging the current situation, the coalition between the Union Party and the Green Party is the most likely result. Since the Green Party has a stronger stance on China, and in previous German coalition governments the second largest party is mostly in charge of foreign policy, this could be beneficial to Taiwan. In September 2019, German government also issued a strategic document "Indo-Pacific Guidelines" and announced that the region has become a priority of German foreign policy. Germany also intends to send frigates to the Indo-Pacific region in September this year. But whether Merkel's China policy, criticizing human rights values without sacrificing economic interests, will be modified remains to be seen. 关键词 德国政党 2021德国大选 中国与台湾 German political party, 2021 German Bundestag election, China & Taiwan 正文： 德国是欧盟第一大国也是世界第四大经济体，将于今(2021)年九月举行国会大选，在现任总理梅克尔(Angela Merkel)连续四任16年执政后，德国将迎来一个新的后梅克尔时期。本文将从德国各政党的立场来分析其内外情势，而所谓外部情势乃以印太地区为主。 基督教民主联盟/基督教社会联盟（CDU/CSU，联盟党） 在当前全球治理的形势，以及二战德国的负面经验影响下，尤其在2009年以来的欧债危机，以及2015年以来的难民危机，梅克尔政府都力挽狂澜，成效非凡，德国更是西方世界价值观的重要守护者。 在川普总统执政期间，不少西方国家与美国的关系不睦，导致一些美欧媒体甚至建议，梅克尔总理应该取代川普总统的全球领导地位，可见德国在国际上的重要性。自2017年德国大选后，执政党CDU/CSU（32.9％）再度与第二大党SPD（20.5％）组成大联合政府执政至今，但这两党的得票率都是历来最低。 近年来，由于中国的崛起与川普总统的反中政策，在2019年9月初，继法国之后，德国政府也发表了战略文件「印度太平洋指南」(Indo-Pazifik-Leitlinien)，并宣布该地区已成为德国外交政策的优先重点。如今，德国是中国在欧洲最重要的贸易伙伴，中国也是德国最重要的贸易对象，在梅克尔总理15年多的执政期间，她曾访问大陆12次，可见双方关系之紧密。 继英法两国之后，德国也有意在今年九月派遣护卫舰到印太地区巡弋。由于南海地区对于德国货品运输的重要性，与西方国家共同反中的立场，但因德国向外派兵的敏感性，及德方缺乏在该地区进行干预的意愿，目前德国军舰并不准备进入南海，故在印太区域的军事培训合作，与参加演习和港口访问的可能性较大。 但另一方面，2020年底，在梅克尔总理卸任欧盟轮值主席的前两天，她全力完成了「欧盟与中国全面投资协议」(EU-China Comprehensive Agreement on Investment, CAI)的谈判，并表示此乃欧盟朝向独立自主的一步，拒绝了在美中之间选边的立场。但在五月份，该协议已因人权争议被欧洲议会冻结。 自拜登总统上台以来，梅克尔的态度有些转向。她称美国将是欧洲永远最重要的伙伴，并主张与美国共同应对中国和俄罗斯，但仍愿与中国保持良好关系，否则贸易和气候变化等全球问题将无法解决，可见德方在美中两大国之间采取中间路线的意图明显。 接替梅克尔的CDU主席也是总理候选人的拉舍特（Armin Laschet），现担任德国最大邦北莱茵-西伐利亚邦（North Rhine-Westphalia）总理，曾任欧洲议会议员，国内外经验丰富，有望胜选组阁，并承接梅克尔的外交与安全政策路线。这也就是在不牺牲经济利益的情况下，批评中国和俄罗斯侵犯人权和其他侵权行为，同时深化与美国的关系，并促进欧盟发展。 2020年爆发新冠肺炎，联邦政府处理得宜，支持度未受影响。直至今年3月中旬，CDU在西南部两邦选举中均大败，主因该党国会议员的贿赂丑闻，令其声势受挫。但在六月上旬，德东萨克森-安哈特邦（Sachsen-Anhalt）举行选举，这也是九月大选前最后一场邦选举，可能因为该邦领导者的个人表现，基民盟再度获得第一大党的佳绩（37％），大胜第二大党AfD的20.8％，增加了一些底气。 绿党 (Bündnis 90/Die Grünen) 在1980年代以环保与反核运动起家的绿党，目前行情看涨。继2011年日本福岛核灾，尤其是2018年气候运动「Fridays for Future」的流行，周五逃课参加游行，绿党在2019年夏季，获得了前所未有德国第一大党的高民意支持度。 其党主席贝尔博克(Annalena Baerbock)女士年仅41岁，六月中旬才获得该党98.5%的支持成为总理候选人，活力充沛，形象清新，主张欧盟在国防政策方面做出更强有力的共同承诺，必须更认真地对待威权国家，比如中国、俄罗斯与土耳其等，并反对与俄罗斯合建的北溪二号油管，还主张美国从欧洲撤出所有核武器。 虽然目前绿党在德国国会仍属小党（8.9％），但近年来在邦议会的选举中表现优异，已在16个邦政府中的11个参与执政，另还进入其他三个邦议会，也还有可能在九月大选中胜出并组织联合政府。 社会民主党 (SPD) 以工人运动起家的百年社会民主党，目前面临极大的挑战。由于传统贫困工人阶级的萎缩，以及该党的特色多已被其他政党所取代，导致在过去几年的地方选举中节节败退，一直都是第一或第二大党的SPD，甚至已成个位数政党。 该党在60岁以上的族群中支持度最佳，在地理分布上，由于南部联盟党的实力强劲和东部左翼党的成功，社民党在这些地区几乎难以施展，导致选民集中在德西和北部的新教区。该党推出现任财政部长与副总理Olaf Scholz为总理候选人，也未见新气象，在上述萨安邦的选举中，SPD已排名第四。 德国另类选择党（AfD） AfD是一个2013年成立的右翼民粹主义政党，主要以反对欧盟起家，2015年梅克尔总理收容大量难民之后，该党又以反难民为号召，声势一度高涨，但目前因难民问题降温，支持度有下降的趋势。 2014年，AfD首度进入欧洲议会，随即也进入了德国所有16个邦议会，并在2017年联邦选举以12.6%的选票成为德国议会第三大党。AfD已进入德国政党可以参与的所有民选议会，其态势已与联盟党与SPD两大党类似，也是大联盟政府成立以来最大的反对党。 由于AfD极右派的作为，其成员还受到德国宪法保障局（BVS）的监控，导致该党提起行政诉讼。到目前为止，德国没有一个政党愿与AfD合作，形成该党在德国联邦与地方政坛上独行侠的特殊现象。 自由民主党（FDP，自民党） 自民党也有悠久的历史，主张自由主义。2009年曾与CDU/CSU组织小联合政府，但因梅克尔的支持度甚高，导致在2013年大选中未达5%的门坎。在联邦议会缺席四年后，2017年自民党以10.7%的支持率重返，但因不愿与绿党共组联合政府，以至于与CDU结盟的一大两小联合政府谈判告吹，目前在野。 由于FDP反共的意识形态明显，因而与北京格格不入。鉴于中国对台湾的武力威胁，和对香港及维吾尔族的迫害，该党已于今年五月的党代会上删除竞选政见中的一中政策，并支持台湾人民决定自己的前途，乃德国所有政党中的先锋，这也是FDP小党前瞻性与自由风格的传统。 早在1990年代初，因西藏问题争议，自民党所属的诺曼基金会(Friedrich Naumann Foundation)被中方驱逐出境，至今不得重返，目前正在台湾筹设办事处，也是独领德国各政党基金会之风骚。 虽然FDP的规模不大，但多次在德国政坛扮演造王者角色，曾各自与CDU/CSU及SPD组织过小联合政府。如今强人梅克尔将不再，有利自民党的发挥，且过去FDP长年担任外交部长，若入阁也将对台湾比较有利。 左翼党 (Die Linke, The Left) 2007年成立，是原东德共产党的后继者，也是德国左派政党的集合体，在德东地区的支持度不差，不但一直在五个德东的邦议会都有议员，目前也在图林根（Thuringia）邦主政，还曾在布兰登堡（Brandenburg）邦政府与现任柏林市政府联合执政。 在德西地区，该党也进入四个邦议会如汉堡与黑森（Hesse），现也与SPD在布莱梅市联合执政。由于该党浓厚的社会主义色彩，还一度遭到德国国安单位（BVS）的监控。 在联邦层面，该党反对武器输出，主张裁军以及美军撤离欧洲，并撤回德国在外的驻军与解散北约，因而极难也不愿与其他政党合作，局限了该党的影响力。日前该党高层领导人异动，是否会有新的可能性，还要继续观察。 综合分析 综上所述，德国今年九月大选乃联盟党与绿党相争的天下，目前两党的支持率接近。但自2020年中至今，联盟党的支持率从40％下跌至25.9％，相对的，绿党却从15％攀升至21.6％，一上一下之间对联盟党比较不利。 此外，泛左派阵营在德国逐渐式微，包含社民党与左翼党，不论在联邦还是地方，该阵营都欲振乏力。由此可见，德国大党没落之势不可挡，但因有5%的门坎规定，中型政党林立的趋势日益明显。再者，由于德国各阶层反中情绪仍高，这势必影响未来新政府的对外政策。 依照最近五月份以来，德国十家民调公司对于各政党支持度的调查，可大致推估大选的结果。因德国实行联立式单一选区两票的选制，民意可以十分完整地反映到国会的席次分配，况且各家调查的差距都只有1-2个百分点，可信度甚高，其平均值约略如下：CDU/CSU 25.9％、绿党 21.6％、SPD 15.1％、FDP 13.1％、AfD 10.5％、左翼党 6.8％与其余政党7％，而最后这7％因各该党都无法进入国会，还会依比例计入其他政党得票率以便分配席次。 依此，联盟党与绿党结盟的可能性最高，这也将是唯一在德国新国会中，只要两个政党即可过半的联合政府组合型态。2017年两党只因FDP不同意而组阁失败，况且，在黑森邦和巴登-符腾堡邦（Baden-Württemberg）已均有两党结盟的邦政府运作，双方默契甚佳。若此，因绿党对中国的立场较为强势，况且在过去德国联合政府中，第二大党多半主掌外交，因而这也将会对台湾比较有利。 此外，因CDU/CSU与SPD的大联合政府已无法过半，再加上此一联盟的支持率下降，故不太可能出现与FDP的结合。再者，FDP也较不支持与绿党及SPD的联盟，因前两者在经济发展与环保政策等议题难以协调。因此，除非联盟党与绿党的结盟不成，才有可能出现上述两种联合。 参考文献 Diskussion über Ampelkoalition im Bund : Spiel mit Risiko, https://taz.de/Diskussion-ueber-Ampelkoalition-im-Bund/!5755130/. Deutschlandfunk, Ampelkoalition im Bund: realistisch oder Träumerei?, 15.03.2021 Schwarz-Grün, GroKo oder Rot-Rot-Grün? Mögliche Koalitionen nach der Bundestagswahl 2021, https://www.bundestagswahl-2021.de/koalitionen/. Steht die Ampel auf Grün? https://www.deutschlandfunk.de/der-tag-steht-die-ampel-auf-gruen.3415.de.html?dram:article_id=494105. Annalena Baerbock: Aus Pattensen ins Kanzleramt? https://www.ndr.de/nachrichten/niedersachsen/hannover_weser-leinegebiet/Annalena-Baerbock-Aus-Pattensen-ins-Kanzleramt,baerbock180.html. Endgültiges Ergebnis der Bundestagswahl 2017. In: bundeswahlleiter.de. Uwe Müller: Die Linke – Wir sind Rechtsnachfolgerin der SED. In: welt.de. 29. April 2009 Barkin, Noah (18 January 2021). "Armin Laschet Is Merkel's Most Likely Successor. Is He Too Gemütlich?". Foreign Policy. Annalena Baerbock: Die mit den Grünen tanzt. In: nordbayern.de. 20. April 2021. 作者：汤绍成 Tang Shaochneg 职称：政大国关中心兼任研究员