「臺灣教育政策的發展與改革」座談會辦理情形

「臺灣教育政策的發展與改革」座談會辦理情形

 

                 國策研究院 中華民國一○九年八月六日

   隨著台灣戒嚴解除、社會民主風氣開放,在政治體制的轉型下,我國自1990年代以來進行了一連串的教育改革措施,不論是法令、師資、課程、教學、教科書、財政等方面,均有重大的變革,堪稱台灣教育史上變動最劇烈的階段。由於教改牽涉層面相當廣,因此不斷為社會各界所廣泛討論,實施至今各界給予不一的評價,尚有相當大的改進空間。

   本院與桃園市家長協會於8月5日下午假張榮發基金會國際會議中心共同辦理「臺灣教育政策的發展與改革」座談會,分成「臺灣教育政策當前發展之困境」及「臺灣教育政策應有之改革方向」兩場次,除邀請桃園市長鄭文燦為開幕致詞貴賓外,並廣邀國內政界、教育界及民間教改團體先進擔任發表人,探討當前我國教育制度面臨之挑戰及改革方向。

   「臺灣教育政策當前發展之困境」場次由本院田院長主持,分別邀請台北市建國中學校長徐建國以「政策不延續,令人失信心」為題;桃園家長會長協會榮譽理事長呂朝福以「臺灣教育政策之建言」為題;及該協會秘書長詹淑鳳以「臺灣融合教育的發展及興革意見」為題分別引言,並分別由桃園市副市長高安邦及國立成功大學校長蘇慧貞與談。至於「臺灣教育政策應有之改革方向」場次則由本院執行長郭育仁主持,分別邀請國立中正大學教授宋學文以「臺灣高等教育面臨之挑戰與改革方向」為題;桃園市家長會長協會理事長郭承敬以「教育方針,前瞻定向」為題;及開南大學通識教育中心助理教授陳文甲以「少子化對高等教育的影響與因應」為題引言,並由國立政治大學教授莊國榮與談。

   田弘茂院長在座談會開場致詞時表示,教育乃國家發展百年大計,憲法規定人民有接受國民義務教育的義務,教育也是人民的權利,以培養人民健全人格,民主法治素養及思維判斷能力,教育問題永遠為社會各界所關切。回顧歷史,不同時代的教育制度、政策及課程設計等都必須反映當時的需求。今天我們面對世界客觀環境的大翻轉,科技進步日新月異,經濟產業轉型,人文價值觀起了變化,加上人口結構產生新的複雜因應變革之道,我們的教育也必須與時俱進,作全盤的檢視。

   本院很榮幸與桃園市家長協會共同舉辦本座談會,並邀請到桃園市鄭文燦市長前來致詞,盼能結合理論與實務,凝聚各項教育問題改革的共識,提供各界參考。

   鄭文燦市長致詞稱,教育是對未來的投資,是對人的投資,教育的成本效益概念,不能只用數字衡量價值,必須看重孩子的未來性,更需要以「創新、適性」做為教育的核心理念。雖我國面臨少子化及人口負成長問題,但桃園市人口逆勢成長,是台灣最有發展潛力的年輕城市,近年來全力投資教育,打造全齡化服務,要給下一代最好的教育品質,為讓桃園符合世界潮流,市政府配合政府108年課綱,推廣英語教育,不是教英文,而是用英文教學。

   鄭市長繼續指出,桃園市政府與清華大學合作,推動在桃園航空城設立醫學中心;與海洋大學合作在觀音設立桃園校區;及推動國立桃園農工與北科大策略聯盟,推動高中職優質精進方案等,盼能提升桃園市的教育環境。他在回應與會來賓提問時也表示,國小學生勇於表達是好事,但網路特性使言論極端化為一大隱憂,盼社會各界合作導正。

   與會學者專家及來賓等曾分別提出以下論點及建議:

  • 高等教育問題與建議

1、高等教育品質亟待提升:

目前大學教授之升等或評量仍然以「研究為主」,但「研究」之實用性、基礎性或其內容、方向,除攸關研究人員之學術生涯及大學之排名外,更應考量其研究是否亦能符合或有利於學生之興趣、能力、志向及生涯規劃等,否則研究與教學將淪為「互不相干」,甚至「零和遊戲」,徒然浪費政府資源,因此針對教授之升等、考核及各種獎勵亟待建立更具「研究與教學結合」之教育機制。

2、如何落實高等教育考核機制:

大學不同學科、領域常有不同考核標準,目前之系、院、校三級三審制度很難在輔導與服務之面向制訂一個「共通」之「考核標準」;甚多院校在升等、考核、獎懲的制度建立上不是流於僵硬的「量化指標」,就是依校長或少數人之「主觀」及「看法」作為裁量標準,衍生不少公平性的問題,故實宜回歸到「以院為核心之教學及研究」之制度設計。另以「三級三審」或「首長裁量」之「方式」,亦可能衍生「外行審內行」或「主觀判斷」等問題,讓領域「接近」的系所訂出一個院內各系所可以接受的考核或評量標準,或許是一個折衷且務實的作法。

    3、提升高等教育的研究計畫補助效率:

大學教授往往花費極大能量及時間在申請各種研究或教學之經費補助上,從撰寫、修改、討論,提出申請計畫書就在第一學期4個月中就耗時2-3個月,俟得到經費補助,又在同一個學期耗時1-2個月去做資源分配相關的會議、討論及協調,真正可以用在「計畫執行」面上可能又只剩下2-3個月,最後又必須經過冗長的會計制度審核,那又是另一個煩人的過程。

高等教育的研究計劃補助,攸關大專院校研究及教學能量之提升,但其中所涉之研究計畫補助之精神、經費、辦法、篩選、考核及會計作業等等,卻可能消耗掉不少行政主管、參與教授、及行政人員之時間及精力,政府各種研究計畫補助的申請程序、篩選標準、績效考核及補助經費之分配上,宜做更精簡、更有效率的管控。

4、培養學生之實用專業能力:

大專院校教師上課所講授的內容只集中在「介紹性」(descriptive)的知識,學生上課出席率或注意力必然降低,因為這些「介紹性」的「知識」大多可籍由電腦或手機查到更完備之資料及訊息。因此大專院校之教師上課內容必須強化「規範性」(prescriptive) 之如何分析及解決問題之管理及智能之研發,著重在「對複雜情境之分析」、「動態性的問題解決」之授課內容及方法,方能提升學生上課之學習興趣。

5、產、官、學三方面三贏的高等教育:

以「輔導」或「育成」的方式培養學生「學以致用」的精神,鼓勵「創新」或「創業」,使學生提早面對與社會之實質需求的問題,亦可形成學生之間或學生與老師之間,甚至產官學之間及早有一些互動、對話或「合作」,一方面激發年青人在大學校園求學之動力,另一方面讓大專校之「學理」與國家、社會、企業所需的「智能」做深度之結合。

6、觀摩日本面臨少子化對高等教育衝擊之因應:

日本早於20年前即由政府強勢主導教育改革,喊出精緻大學的口號,建立公平競爭與評鑑制度,透過整合升格、編併廢校等模式,使學校去蕪存菁,同時協助學校轉型與教職員生權益的維護;另外積極擴展國內外之高教生源,包括學雜費減免、擴大社會與高齡人士入學、增設研究所與海外招生、成立國際教養部吸引國際生等等,多管齊下,高教迄今已達供需平衡之狀態。

我政府應更全面積極研提少子化之因應法令及政策,以強力有效地執行公私立高教學校之整併、轉型、退場等機制,以友善、週全地考量受衝擊學校之學生的受教權與教職員的工作權。

  • 中學教育問題及建議

1、新課綱滾動式修正,行政難為,教師不耐,學生無所適從:

國中建構式數學第1屆升高中職學生的數學銜接課程,教育部原補助鐘點費及印刷費,次年即停辦;108年國中新課綱第1屆升高中職學生的數學等銜接課程,原安排於寒暑假或週間上課, 109年即改為可選擇融入高一課程,或安排於寒暑假或週間上課,嗣又更正於寒暑假或週間上課;108年高一新課綱輔導課本不得混合排課,一定要排在第8節,不久又變更可混排於第1-8節;及台北市教育局為配合辦理高國中教師跨學程研習,規定109年體育科、健康與護理科教師,共同備課時間不時調整等問題。

2、實驗教育問題:

2014年10月實驗教育三法通過實施,實驗學校(班)倉促設立,全臺超過240所,欠缺試辦過程與整體評估;2020年6月資策會運算思維實驗教育機構停招,導致在家自學比例太高;2020年7月臺中市廢止在東勢高工舊址設立海聲華德福實驗學校,籌備5年的心血付之一炬,導致校長和家長抗議;及北市雙語師資荒,最後放寬沒有教師證書也可甄選。

3、教育行政問題繁雜:

教師兼行政,與專任教師/導師的勞役與待遇差異太大,導致行政人才斷層,行政事務難以延續,校務無法作長遠規劃。107年7月開始實施退休新制(年金改革),缺乏法理與正當性,導致國中小校長延後退休,各縣市候用校長大排長龍;資深教師延退,學生與家長均不認同;因年資考量,年輕教師常連續申請留職停薪,長期聘用代理教師,導致教學問題重重。

4、大學入學制度問題:

大學繁星推薦制度之個人申請名額比例越來越高,由3%以下逐年提高至15%以上,大學為了先收學生,個人申請以各校系平均50%計算,造成熱門學系高達90-95%;大學指考名額(比例)逐年調整,試題難易度不穩定,曾有一年數學滿分考生佔百分之六十,無法真正分辨學生的程度。

  • 小學國民教育問題與建議

1、提升國小編制,減少代理教師:

國小代理教師比例仍偏高,偏鄉小學聘任教師不易,導致學生學習不穩定,雖然教育部於 2016年推動「採外加代理教師員額方式,推動國小由每班教師員額編制1.65人提升至合理教師員額」,但依據此辦法所聘任的教師仍屬代理教師,對於學校的教學仍存在不確定性,偏鄉部分則問題更為嚴重。

2、提升教師專業要求,落實教師輪調制度,促進教學效能:

為利於新課綱實施與推動,教師專業需提升及活化學校組織,才能使課程改革落實,並維護城鄉學生享有均值的教育品質。推動12年國民基本教育能否達成有教無類、因材施教、適性揚才,教師教學的改變則是關鍵。教師專業的提升應聚焦於有效教學策略、多元評量、補救教學、適性輔導等能力。

建議實施教師定期輪調制度,以解決現行調動困擾,並消彌校園內浮動氣氛;豐富教師視野,維持教師工作熱誠;提高工作士氣,增進教師學習動機;注入校園新血,活絡校園學習風氣;提升教學成效,強化學生學習成就;及提升師資素質,均衡校際間師資結構等。又教師長期服務於同一學校,且面臨少子化及超額教師等問題,人才流動相形更為不易,長期以往將不利於教師專業素質之提升及維持。

3、國小總務由公務人員專任,以提升國小教育品質:

國小總務相關業務如事務、出納仍由教師兼任,但總務具有其法律性、專業性及複雜性,由未具專業的教師擔任,將影響業務推展的專業度,宜比照國中總務處各組長由公務人員擔任,故修正教育部頒定之[國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則],刻不容緩。

4、修改身權法,維護學生受教權益:

學校必須依身心障礙者權益保障法規定,進用法定比例之身心障礙者人員,然學校工作內容多為教學、行政之業務,相關規定造成學校工作安排,甚至是課務規劃的困擾。亟待修改身權法,將學校月領薪資未達勞動基準法按月計酬之基本工資數額者,比照身權法第38條第3項,不計入員工總人數,讓學校在教師課務安排上能夠更符合國民教育法的初衷,並維護學生的受教權,以解決學校長久以來的困擾。

5、地方政府活用課綱,自行編印教科書:

雲林縣政府本(109)年發表全國第一套官方出版的品德教育教材「雲林有愛,品德Smile」,該教材由縣內最優秀的校長、主任、老師們,用半年的時間,以「禮義廉恥」為四維架構,討論出16個核心價值,並以「在地化、趣味化、彈性、多元」的理念,配合道德教育的6E教學法,就是典範學習、啟發思辨、勸勉激勵、環境形塑、體驗反思、正向期許等教學法,再輔以價值澄清法、道德兩難的策略所編寫之品德教育教材,目的就是希望雲林有愛、學生有品。教材融入地方特色,實質內容包含雲林在地農業、地理及宗教特色,依據一至六年級學生需要編寫,補全國性總課綱之不足,值得其他縣市效法。

  • 桃園地區教育政策議題

1、桃園區設立高等學府:

桃園市人口超過225萬,近年來連續呈正成長,擁有年輕優質的人口,境內有12所大專院校,分布極不平均,僅有中央大學及體育大學等二所公立大學,桃園區人口超過45萬,並無高等教育學府,反觀台北市大安區人口30萬,卻有五所國立大學,政府宜優予考慮優先在桃園區設立大學。

2、北科大附屬桃園農工升格為專科:

根據經建會108年研究建議,台灣目前產業人才最急迫需求的產業別,以農業、化工、土木最為殷切,建議以農業為起點,接續再以化工及土木為目標,作為五專設計方向,宜規劃五專學制發展重點及落實「產學合作」,並導入業界翹楚之教育訓練模式,由企業夥伴與學校共同規劃能力發展藍圖,北科附工歷史悠久,地點適中,交通便捷,校地廣,設備完善,如升格為專科學校,除可提高技職院校中公立學校比率外,且可彌補技職教育體系農業類中階人才斷層。

 

田院長致歡迎詞
田院長與桃園市代表團合影
桃園市代表團拜會田院長
鄭文燦市長致歡迎詞
與會貴賓余玲雅理事長提問
鄭文燦市長致詞
田院長主持第一場次座談
桃園市家長協會詹淑鳳秘書長引言
桃園市家長會會長協會榮譽理事長呂朝福引言
台北市建國中學徐建國校長引言
桃園市副市長高安邦與談
成功大學校長蘇慧貞與談
座談會會場
國策研究院郭育仁執行長主持第二場座談
中正大學宋學文教授引言
桃園市家長會協會理事長郭承敬引言
國策研究院郭育仁執行長評論
政治大學兼任教授陳文甲引言
政治大學公共行政系莊國榮教授引言
座談會背板

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