「台湾教育政策的发展与改革」座谈会办理情形

「台湾教育政策的发展与改革」座谈会办理情形

                 国策研究院 中华民国一○九年八月六日

   随着台湾戒严解除、社会民主风气开放,在政治体制的转型下,我国自1990年代以来进行了一连串的教育改革措施,不论是法令、师资、课程、教学、教科书、财政等方面,均有重大的变革,堪称台湾教育史上变动最剧烈的阶段。由于教改牵涉层面相当广,因此不断为社会各界所广泛讨论,实施至今各界给予不一的评价,尚有相当大的改进空间。

   本院与桃园市家长协会于8月5日下午假张荣发基金会国际会议中心共同办理「台湾教育政策的发展与改革」座谈会,分成「台湾教育政策当前发展之困境」及「台湾教育政策应有之改革方向」两场次,除邀请桃园市长郑文灿为开幕致词贵宾外,并广邀国内政界、教育界及民间教改团体先进担任发表人,探讨当前我国教育制度面临之挑战及改革方向。

   「台湾教育政策当前发展之困境」场次由本院田院长主持,分别邀请台北市建国中学校长徐建国以「政策不延续,令人失信心」为题;桃园家长会长协会荣誉理事长吕朝福以「台湾教育政策之建言」为题;及该协会秘书长詹淑凤以「台湾融合教育的发展及兴革意见」为题分别引言,并分别由桃园市副市长高安邦及国立成功大学校长苏慧贞与谈。至于「台湾教育政策应有之改革方向」场次则由本院执行长郭育仁主持,分别邀请国立中正大学教授宋学文以「台湾高等教育面临之挑战与改革方向」为题;桃园市家长会长协会理事长郭承敬以「教育方针,前瞻定向」为题;及开南大学通识教育中心助理教授陈文甲以「少子化对高等教育的影响与因应」为题引言,并由国立政治大学教授庄国荣与谈。

   田弘茂院长在座谈会开场致词时表示,教育乃国家发展百年大计,宪法规定人民有接受国民义务教育的义务,教育也是人民的权利,以培养人民健全人格,民主法治素养及思维判断能力,教育问题永远为社会各界所关切。回顾历史,不同时代的教育制度、政策及课程设计等都必须反映当时的需求。今天我们面对世界客观环境的大翻转,科技进步日新月异,经济产业转型,人文价值观起了变化,加上人口结构产生新的复杂因应变革之道,我们的教育也必须与时俱进,作全盘的检视。

   本院很荣幸与桃园市家长协会共同举办本座谈会,并邀请到桃园市郑文灿市长前来致词,盼能结合理论与实务,凝聚各项教育问题改革的共识,提供各界参考。

   郑文灿市长致词称,教育是对未来的投资,是对人的投资,教育的成本效益概念,不能只用数字衡量价值,必须看重孩子的未来性,更需要以「创新、适性」做为教育的核心理念。虽我国面临少子化及人口负成长问题,但桃园市人口逆势成长,是台湾最有发展潜力的年轻城市,近年来全力投资教育,打造全龄化服务,要给下一代最好的教育质量,为让桃园符合世界潮流,市政府配合政府108年课纲,推广英语教育,不是教英文,而是用英文教学。

   郑市长继续指出,桃园市政府与清华大学合作,推动在桃园航空城设立医学中心;与海洋大学合作在观音设立桃园校区;及推动国立桃园农工与北科大策略联盟,推动高中职优质精进方案等,盼能提升桃园市的教育环境。他在响应与会来宾提问时也表示,小学学生勇于表达是好事,但网络特性使言论极端化为一大隐忧,盼社会各界合作导正。

   与会学者专家及来宾等曾分别提出以下论点及建议:

  • 高等教育问题与建议

1、高等教育质量亟待提升:

目前大学教授之升等或评量仍然以「研究为主」,但「研究」之实用性、基础性或其内容、方向,除攸关研究人员之学术生涯及大学之排名外,更应考虑其研究是否亦能符合或有利于学生之兴趣、能力、志向及生涯规划等,否则研究与教学将沦为「互不相干」,甚至「零和游戏」,徒然浪费政府资源,因此针对教授之升等、考核及各种奖励亟待建立更具「研究与教学结合」之教育机制。

2、如何落实高等教育考核机制:

大学不同学科、领域常有不同考核标准,目前之系、院、校三级三审制度很难在辅导与服务之面向制订一个「共通」之「考核标准」;甚多院校在升等、考核、奖惩的制度建立上不是流于僵硬的「量化指标」,就是依校长或少数人之「主观」及「看法」作为裁量标准,衍生不少公平性的问题,故实宜回归到「以院为核心之教学及研究」之制度设计。另以「三级三审」或「首长裁量」之「方式」,亦可能衍生「外行审内行」或「主观判断」等问题,让领域「接近」的系所订出一个院内各系所可以接受的考核或评量标准,或许是一个折衷且务实的作法。

    3、提升高等教育的研究计划补助效率:

大学教授往往花费极大能量及时间在申请各种研究或教学之经费补助上,从撰写、修改、讨论,提出申请计划书就在第一学期4个月中就耗时2-3个月,俟得到经费补助,又在同一个学期耗时1-2个月去做资源分配相关的会议、讨论及协调,真正可以用在「计划执行」面上可能又只剩下2-3个月,最后又必须经过冗长的会计制度审核,那又是另一个烦人的过程。

高等教育的研究计划补助,攸关大专院校研究及教学能量之提升,但其中所涉之研究计划补助之精神、经费、办法、筛选、考核及会计作业等等,却可能消耗掉不少行政主管、参与教授、及行政人员之时间及精力,政府各种研究计划补助的申请程序、筛选标准、绩效考核及补助经费之分配上,宜做更精简、更有效率的管控。

4、培养学生之实用专业能力:

大专院校教师上课所讲授的内容只集中在「介绍性」(descriptive)的知识,学生上课出席率或注意力必然降低,因为这些「介绍性」的「知识」大多可籍由计算机或手机查到更完备之数据及讯息。因此大专院校之教师上课内容必须强化「规范性」(prescriptive) 之如何分析及解决问题之管理及智能之研发,着重在「对复杂情境之分析」、「动态性的问题解决」之授课内容及方法,方能提升学生上课之学习兴趣。

5、产、官、学三方面三赢的高等教育:

以「辅导」或「育成」的方式培养学生「学以致用」的精神,鼓励「创新」或「创业」,使学生提早面对与社会之实质需求的问题,亦可形成学生之间或学生与老师之间,甚至产官学之间及早有一些互动、对话或「合作」,一方面激发年青人在大学校园求学之动力,另一方面让大专校之「学理」与国家、社会、企业所需的「智能」做深度之结合。

6、观摩日本面临少子化对高等教育冲击之因应:

日本早于20年前即由政府强势主导教育改革,喊出精致大学的口号,建立公平竞争与评鉴制度,透过整合升格、编并废校等模式,使学校去芜存菁,同时协助学校转型与教职员生权益的维护;另外积极扩展国内外之高教生源,包括学杂费减免、扩大社会与高龄人士入学、增设研究所与海外招生、成立国际教养部吸引国际生等等,多管齐下,高教迄今已达供需平衡之状态。

我政府应更全面积极研提少子化之因应法令及政策,以强力有效地执行公私立高教学校之整并、转型、退场等机制,以友善、周全地考虑受冲击学校之学生的受教权与教职员的工作权。

  • 中学教育问题及建议

1、新课纲滚动式修正,行政难为,教师不耐,学生无所适从:

国中建构式数学第1届升高中职学生的数学衔接课程,教育部原补助钟点费及印刷费,次年即停办;108年国中新课纲第1届升高中职学生的数学等衔接课程,原安排于寒暑假或周间上课, 109年即改为可选择融入高一课程,或安排于寒暑假或周间上课,嗣又更正于寒暑假或周间上课;108年高一新课纲辅导课本不得混合排课,一定要排在第8节,不久又变更可混排于第1-8节;及台北市教育局为配合办理高国中教师跨学程研习,规定109年体育科、健康与护理科教师,共同备课时间不时调整等问题。

2、实验教育问题:

2014年10月实验教育三法通过实施,实验学校(班)仓促设立,全台超过240所,欠缺试办过程与整体评估;2020年6月资策会运算思维实验教育机构停招,导致在家自学比例太高;2020年7站台中市废止在东势高工旧址设立海声华德福实验学校,筹备5年的心血付之一炬,导致校长和家长抗议;及北市双语师资荒,最后放宽没有教师证书也可甄选。

3、教育行政问题繁杂:

教师兼行政,与专任教师/导师的劳役与待遇差异太大,导致行政人才断层,行政事务难以延续,校务无法作长远规划。107年7月开始实施退休新制(年金改革),缺乏法理与正当性,导致国中小校长延后退休,各县市候用校长大排长龙;资深教师延退,学生与家长均不认同;因年资考虑,年轻教师常连续申请留职停薪,长期聘用代理教师,导致教学问题重重。

4、大学入学制度问题:

大学繁星推荐制度之个人申请名额比例越来越高,由3%以下逐年提高至15%以上,大学为了先收学生,个人申请以各校系平均50%计算,造成热门学系高达90-95%;大学指考名额(比例)逐年调整,试题难易度不稳定,曾有一年数学满分考生占百分之六十,无法真正分辨学生的程度。

  • 小学国民教育问题与建议

1、提升小学编制,减少代理教师:

小学代理教师比例仍偏高,偏乡小学聘任教师不易,导致学生学习不稳定,虽然教育部于 2016年推动「采外加代理教师员额方式,推动小学由每班教师员额编制1.65人提升至合理教师员额」,但依据此办法所聘任的教师仍属代理教师,对于学校的教学仍存在不确定性,偏乡部分则问题更为严重。

2、提升教师专业要求,落实教师轮调制度,促进教学效能:

为利于新课纲实施与推动,教师专业需提升及活化学校组织,才能使课程改革落实,并维护城乡学生享有均值的教育质量。推动12年国民基本教育能否达成有教无类、因材施教、适性扬才,教师教学的改变则是关键。教师专业的提升应聚焦于有效教学策略、多元评量、补救教学、适性辅导等能力。

建议实施教师定期轮调制度,以解决现行调动困扰,并消弥校园内浮动气氛;丰富教师视野,维持教师工作热诚;提高工作士气,增进教师学习动机;注入校园新血,活络校园学习风气;提升教学成效,强化学生学习成就;及提升师资素质,均衡校际间师资结构等。又教师长期服务于同一学校,且面临少子化及超额教师等问题,人才流动相形更为不易,长期以往将不利于教师专业素质之提升及维持。

3、小学总务由公务人员专任,以提升小学教育质量:

小学总务相关业务如事务、出纳仍由教师兼任,但总务具有其法律性、专业性及复杂性,由未具专业的教师担任,将影响业务推展的专业度,宜比照国中总务处各组长由公务人员担任,故修正教育部颁定之[国民小学与国民中学班级编制及教职员员额编制准则],刻不容缓。

4、修改身权法,维护学生受教权益:

学校必须依身心障碍者权益保障法规定,进用法定比例之身心障碍者人员,然学校工作内容多为教学、行政之业务,相关规定造成学校工作安排,甚至是课务规划的困扰。亟待修改身权法,将学校月领薪资未达劳动基准法按月计酬之基本工资数额者,比照身权法第38条第3项,不计入员工总人数,让学校在教师课务安排上能够更符合国民教育法的初衷,并维护学生的受教权,以解决学校长久以来的困扰。

5、地方政府活用课纲,自行编印教科书:

云林县发表全国第一套官方出版的品德教育教材「云林有爱,品德Smile」,该教材由县内最优秀的校长、主任、老师们,用半年的时间,以「礼义廉耻」为四维架构,讨论出16个核心价值,并以「在地化、趣味化、弹性、多元」的理念,配合道德教育的6E教学法,就是典范学习、启发思辨、劝勉激励、环境形塑、体验反思、正向期许等教学法,再辅以价值澄清法、道德两难的策略所编写之品德教育教材,目的就是希望云林有爱、学生有品。教材融入地方特色,实质内容包含云林在地农业、地理及宗教特色,依据一至六年级学生需要编写,补全国性总课纲之不足,值得其他县市效法。

  • 桃园地区教育政策议题

1、桃园区设立高等学府:

桃园市人口超过225万,近年来连续呈正成长,拥有年轻优质的人口,境内有12所大专院校,分布极不平均,仅有中央大学及体育大学等二所公立大学,桃园区人口超过45万,并无高等教育学府,反观台北市大安区人口30万,却有五所国立大学,政府宜优予考虑优先在桃园区设立大学。

2、北科大附属桃园农工升格为专科:

根据经建会108年研究建议,台湾目前产业人才最急迫需求的产业别,以农业、化工、土木最为殷切,建议以农业为起点,接续再以化工及土木为目标,作为五专设计方向,宜规划五专学制发展重点及落实「产学合作」,并导入业界翘楚之教育训练模式,由企业伙伴与学校共同规划能力发展蓝图,北科附工历史悠久,地点适中,交通便捷,校地广,设备完善,如升格为专科学校,除可提高技职院校中公立学校比率外,且可弥补技职教育体系农业类中阶人才断层。

 

 

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