国策研究院「中美对抗下的中国周边局势」座谈会办理情形

国策研究院「中美对抗下的中国周边局势」座谈会办理情形

 

本院经于本(7)月9日下午假张荣发基金会国际会议中心办理「中美对抗下的中国周边局势」座谈会,曾分别以「中美对抗下的两岸与香港问题」及「中美对抗下的印太区域局势」两场次进行座谈,就中国内部政情发展、香港情势、中美军事角力、中印边界冲突、中日关系进展、北朝鲜情势发展及两岸关系等议题,邀请相关专家学者进行讨论,来宾出席踊跃,结果圆满。

 

   本院田院长于开幕时致词表示,上(6)月底举行的中共第13 届人大常委会第20次会议,通过「 中华人民共和国香港特别行政区维护家安全法 」,引起以美国为首的西方国家,包括英国、澳洲及加拿大等高度重视与实时反应,也对亚太情势及两岸关系产生重大影响,本院乃于最短时间内办理本项座谈会。

 

近两年来美国政府的外交政策,在欧巴马第二任时期的重点由中东转向亚太地区,从当时所提出的重返亚洲政策,直至川普总统具体提出的印太战略,美国外交重心明显针对中国近十年来的各项对外扩张作为,认为已经挑战到美国在印太地区的利益,所以对中国政策由「战略模糊」转向「战略竞争」。

 

个人将中美战略竞争分成下列各主要领域:首先有关广泛的经贸方面,又同时涵盖科技竞争及金融与货币的角力;其次是所谓文明与文化冲突,反映在价值观及制度的差异,双方近年来学术及文化交流等全面受到波及;第三个领域是在全球战略、亚太区域安全,以及地缘政治所产生的冲突与矛盾。

 

上述情势的发展与我国利害息息相关,而港版国安法的颁布与执行更对台湾造成重大影响,导致两岸关系益形复杂。

 

 

场次一:中美对抗下的两岸与香港问题

 

 

当代日本研究学会第一副会长陈文甲报告「评析「港版国安法」及对台之影响发言大要:

 

   「港版国安法」主要内容包括:1、不论是否使用武力威胁破坏国家统一和分裂国家行为的「分裂国家罪」;2、攻击、破坏、干扰中华人民共和国机关和香港政府机构设施的「颠覆国家政权罪」;3、破坏交通工具、干扰网络、纵火等,以及组织领导恐怖活动的「恐怖活动罪」及4、「勾结外国或者境外势力危害国家安全罪」。

 

其管辖范围涵盖全球各地,对于在香港以及香港境外从事法案禁止的行为,无论是否有香港永久居留权,皆属触犯「港版国安法」的范围。这表示外国人也可能因为批评香港政府或者鼓动国外对香港进行制裁,都可能因而入罪。而其行政指挥司法,允许送中及秘密审判的规范更显示香港警务部门与国安公署形成实质的「东厂式衙门」。

 

中共天可以藉由「中央法律」没收「香港自治」,明天也就可以依「中国法律」径行「并吞台湾」,此乃「港版国安法」对台湾影响最为重大者。从1982 12 月制定现行的「八二宪法」到2005 3 月制定的「反分裂国家法」,而至2015 7 月制定的「国家安全法」,此次「港版国安法」可谓反分裂国家法的「反独促统」2.0 版。

 

中共未来在处理台湾问题上,将会从既往软性的「和统融合反独」,转换成硬性的「法理武力促统」,台湾必须要有「唇亡齿寒」及「自保与保人」的忧患意识,对内精诚团结及强化防卫,对外则与自由民主国家站在同一阵线,才能反制中共的步步进逼。

 

 

国立台湾师范大学政治学研究所范世平教授报告「香港国安公署的角色与定位」发言大要:

 

   中共对香港予取予求,但台湾不再是中共的嘴巴里的肥肉,港版国安法是对香港的「家暴」,法律条文之严苛,几乎到无法执行的地步,还特别指出包括台湾当局及人民都要规范,显示中国对台工作的无奈,乃恶性循环。反之,该法让台湾的年轻人更认清中共的本质,美国更有警觉性地采取各项措施,不会放弃台湾,对台湾而言反而是良性循环。习近平要在2021中共建党百年之际,要展现与毛泽东平起平坐的地位,邓小平接收香港,他则让香港二次回归。

 

   「港版国安法」条文内容违反各项法律基本原则,让香港大学法律系教授及法律人情何以堪,国安公署首任署长是大名鼎鼎的「乌坎事件」主导者郑雁雄,他也兼任新设的港区国安委首任秘书长,该署从搜集情报到执行情报安全事务,连香港政府都得听命于它,在三种情形下超越香港警察,根本不受特区政府管辖,是一个「太上皇」的机构。

 

 

 

中华亚太菁英交流协会王智盛秘书长报告「「港区国安法」与近期香问题之研析」发言大要:

 

中共人大以绝对多数通过了「全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定」,本人要称「港区国安法」),让原本号称「50 年不变」的香港「一国两制」,在实施还不到一半的第 23 年就遭宣判了死刑。其实不只在香港适用而已,而是全世界的所有人都适用,所以美国国务卿庞佩奥称之为「宇宙国安法」,任何人在任何地方,包括宇宙都适用。

 

港区《国安法》的强渡关山,其实凸显了北京的三个急迫心态:其一是对内的急迫,「反送中运动」历经年余而仍余波荡漾,无论是港府或北京的统御都备受质疑,若再不快刀斩乱麻处理香港问题,恐怕不仅港府威信荡然无存、北京治港也无以为继。其二是对外的急迫,以北京认知来说,「反送中运动」只是表象,其本质是境外势力介入主导的「颜色革命」,若再拖下去,时至 9 月的立法会选举,恐怕只会让香港民主浪潮更为壮阔。其三是对习的急迫,历经疫情重袭、美中对立乃至习李之争,习近平的权威已经岌岌可危,若轻轻放过,恐怕只会让即将面临「全面建设小康社会」和「建党 100 年」检验的习主席被逼宫退位。

 

更有甚者,7 6 日深夜公布第 43 条实施细则,授权香港警务处及国安执法机构 7 项新的权力,可要求外国及台湾政治性组织及其代理人,就涉港活动提供指定数据,不从者最高可被判处罚款 10 万港币与 6 个月徒刑该恶法堪称「无远弗届、法力无边」。以香港书商林荣基为例,我国政府各单位必须配合中共提供数据,国人更是要小心,今后搭国泰或港龙航空公司时,都已经进入其领土之内,其后果想而得知。

 

建议政府参酌 1951 年「难民地位公约」、1967 年「难民地位议定书」等两大国际规约,给予港澳居民来台寻求庇护的人权保障及审认机制的规范。中共在后「港区国安法」时期更能轻易地把手深入香港、甚至利用台湾现行对港的宽松特殊法制渗入台湾,造成香港与台湾政治关系的质变,未来「假港资、真中资」是否更容易充斥于香港并外溢到台湾?又是否在对港民人道救援时也出现「假庇护、真渗透」的风险?这些都将是后「港区国安法」时期的台港关系可能面临的挑战。

 

 

国立中正大学战略与国际问题研究所林颖佑助理教授报告「中美对抗下的国周边军事局势」发言大要:

 

国际社会饱受疫情严重冲击,中国大陆与美国却未停止军事上的角力,无论是解放军近期在南海的演训,或是美军的新战略调动,都让印太地区依然暗潮汹涌。个人认为中共在印度及南海等地多处点火,其用意并非真正要打仗,而是多边点火,以宣泄其内部压力,已达到转移效果。

 

用打篮球来比喻,美国跟中国过去「一对一」的角力疲于奔命,年来配合网络媒体,或是开启航行讯号,大张旗鼓的通过台海周遭,期望藉由虚实整合的手段除吓阻中国外,也能收到给与亚太盟邦「再保证」的效用,此乃转成「区域联防」,所以我们可看到美军与包括日、韩、台、菲、新、澳及纽等国均有战略及科技合作,以加强区域联防。

 

美国也利用盟邦的支持以及位于印太的军事基地,作为兵力与火力投射的基地据点,最明显的就是位于太平洋的关岛,以及在印度洋的迪戈加西亚(Diego Garcia)岛的双牙战略。这两个岛屿重要的战略要地,也是美军在印度洋跟太平洋的兵力与火力的前进基地。关岛从二次大战以来就是重要的军事要地,也是美军在第二岛炼的要点,迪戈加西亚岛位于印度洋的中心位置经过多年的建设后可以停泊航空母舰与核子潜舰。

 

美国战略一改传统布置前线达大吓阻效用,而改成「动态武力运用」(Dynamic Force Employment, DEF),以高机动、量小质精、结合高科技与火力的快速反应部队,保留实力于后方,前沿所需的只是电侦与岸基火。过去必须部署在横须贺,现在可退至关岛,甚至夏威夷,近期更在 48 小时内从阿拉斯加直接派遣5 C-17 运输机经 8000 公里长途飞行后,在关岛安德森空军基地实施空降作战,验证其快速反应与布署的能力、随时作到兵力投射印太的能力。

 

个人认为美中两国不会马上进行大规模军事冲突,原因是自2016年开始针对军队组织与领导制度的变革尚未完成,另近期进行后备动员组织的改革,许多细部安排无法一次到位,仍然需要时间来调整磨合。

 

年来美军 B-52 轰炸机以及电战机多次的靠近中国周遭海空域,都是在对中国进行兵力展示并掌握主动权,而并强化亚太盟邦的部队实力,另藉由信息系统的整合与军售,甚至配合我国可能会购买的无人机 MQ-9)建立亚太的安全防护网,台湾日后将成为重要的战略枢纽。

 

 

国立中央警察大学公共安全系董立文教授与谈内容:

 

本人对「港版国安法」有下列三点评论:纯就法律层面而言荒腔走板,其内容违反「罪刑法定主义」、「比例原则」及其他常识,真是无法无天。习近平因本法如同将大船开到波涛汹涌的大海,「留港不留人」更是前景凶险,为维持香港荣景,不致牺牲香港这个金库,中资回填,造成股市大涨错觉。

 

次就国际反映而言,中共大洒币结合古巴、委内瑞拉及柬普寨等兄弟国家,发表支持不干涉他国内政声明。最后,中国颁布此法,已经破中国崛起的和平国际环境,实在得不偿失。

 

中共还有下列危机:中国拥有三兆美元外汇、一兆美元国债,在美中贸易战中如何进行人民币与美元脱钩;武汉疫情造成外部需求萎缩,经济大受打击;武汉肺炎将常态化,冲击经济社会发展;近期内将发生粮食危机及即将面对另一形式的恐怖主义威胁等等。

 

场次二:中美对抗下的印太区域局势

 

主持人:国策研究院执行长郭育仁发言大要:

 

20191224日八次第中日韩领导人会议,三国希望通过打破各自双边关系的僵局,达到一定效果,中国不但成功地渗透美国,也如愿进行各项国际扩张,但随着中美贸易战及其后的国际情势发展,东西方各自归队,所以2020年是重新洗牌的一年,尽管西方国家对川普有所微词,年底美国大选仍系关键,展望2021年会是新的局面,蔡总统表示台湾是棋手而非棋子,我国必须精准掌握情势发展,审慎面对因应。

 

 

国立中兴大学卢信吉助理教授报告「北韩局势现况及可能发展」发言大要:

 

北韩金正恩本(2020)年 6 7 日在「第七届中央委员会第十三次政治局会议」做出「发展国家自立经济、改善人民生活的」的指示方针;6       9 日金与正具名对南韩发出强烈谴责,并关闭通讯管道,表达强硬态势。一般认为前者主打经济议题,后者强调军事对抗,由两位白头山血统继承者落实,具有分工合作之意,惟其实两者目标一致,均为塑造北韩政权对当前形势的不满表态。

 

具影响北韩经济命脉的中国,在过去数年间主导北韩的主要贸易行为,去年其出口到北韩的货品占其进口货品中的 90%,中国海关总署指称,本年5 月中朝商品进出口规模为 6331.5 万美元,较 4 2400.3 万美元骤增 163%,其中粮食占有比例高达 92%。南韩官员曾经指称,北韩停止挑衅原因在于获得中国经济补偿,内部压力获得缓解。

 

金正恩的健康状况不明,在有可能影响其领导声威的情况下,金与正浮出台面,与「朝鲜劳动党中央委员会副委员长」金英哲共同列名,将对南工作部门的工作总结会议上把对南工作全面转换为对敌工作,并下达指示为正确清算叛徒等,所犯下行为的各阶段转为对敌工作计划,并彻底切断北南之间的一切通讯联络线。说明其强硬路线再次跃上北韩外交决策舞台,是影响当前北韩作为的关键。

 

 

国防大学中共军事事务研究所马振坤所长报告「中印双边安全情势略析」发言大要:

 

印两国自今年 5 月初以来在西段争议边境阿克赛钦的加勒万河谷和班公错湖地区接连传出两国边防部队官兵大规模斗殴事件,在中印两军积极备战的态势下,印度总理莫迪在 7 3 日前往拉达克前线视察印度部队,并且发表谈话强调印度不会在捍卫领土的对抗中退缩。在莫迪展现强硬态度后,印度国家安全顾问多瓦尔与中共国务委员兼外交部长王毅通电话协商,双方同意加快后撤目前部署在中印实际控制线的双方部队。

 

中印此次主要争议地区为加勒万河谷及班公错湖位于西段的阿克赛钦,此区是克什米尔地区东部由中共控制的区域,面积 3 万余平方公里,是新疆进入西藏的唯一信道,且此信道的地形要比从四川进入西藏来得平缓,因此具重要军事战略价值。印度则考虑是阿克赛钦和拉达克地区,是新疆进入南亚次大陆的要道,倘若中国取得这块土地,未来印度国家西北部国防安全将受威胁,而阿克赛钦至印度首都新德里不足5百公里,所以双方各不相让。

 

中共积极向南亚及印度洋扩张其影响力,藉由一带一路战略吸引区域内各国加入一带一路发展计划,将南亚各国纳入其扩张版图中。在军事上,解放军海军舰艇以护航名义经常性编队进入印度洋赴亚丁湾及非洲东岸海域,解放军海军潜舰更已在印度洋实施常态性巡弋。故中印边防部队在阿克赛钦地区发生冲突导至中印双方皆对该地区增兵的同时,印度海军也在印度洋东部的安达曼群岛海域增加兵力,印军在安达曼群岛的舰艇全面提高戒备。

 

淡江大学徐浤馨助理教授报告「中美对抗下的印太区域局势」发言大要:

 

今年 2 月以来武汉肺炎疫情扩散全球之际,日本也受到疫情蔓延波及,安倍仍试图保留今年内促成习近平访问东京以及举办东京奥运的可能,显示出安倍的踌躇犹豫左顾右盼,在错失防疫机先的当下,导致日本疫情扩大。

 

港版国安法的出台导致日中关系若即若离,日本对于他国使用外交辞令意思的强弱,藉以表达政府的外交立场。「遗憾」的立场是仅次于「非难」的立场表明。日本政府对于中国公务船舰入侵冲绳县钓鱼台列屿周边领海,因为触及国家利益的问题,直接对中国使用「遗憾」。如若这次针对中国的其他国家政策而使用「遗憾」,算是少见。

 

中日军事力量消长相当明显,日本河野防相在71日指出,中国公开的国防预算过去30年间大幅扩张44倍,最近10年也增加近 2.4 倍,反观日本最近这20 年来防卫经费并无甚成长,今年的防卫经费为5688 亿日圆,对比中国今年的国防费用却高达20 2, 881亿日圆。中国到 2020 年中国已拥有 1080 架第4代、第5 代先进战机,反观日本航空自卫队只拥有 309 架。潜艇、驱逐舰和航母的发展也是同样的状况,中国从 1991 年后开始积极布署建置,到2020年潜艇已拥有52 艘,日本仅20 艘。目前中国的驱逐舰与航母已拥有67艘,而日本同等级的护卫舰仅有48艘。

 

 

与谈人立法委员王定宇发言大要:

 

过去四年来在蔡总统领导下,台湾政府施政成效显著,尤其国防方面取得很大进展,过去马政府时代国际上几乎没有台湾国防方面的讯息,过去数年来台美军事交流消息不时浮上国际媒体版面,这在过去不可能发生,显示美方对台湾的支持较过去而言不再顾忌。

 

亚太地区情势发展脉络分明,美中对抗由贸易关税提升至科技层面,甚至金融战都有可能,美国充分运用台湾地缘政治优势,视为美国的战略伙伴。军事交流方面,从我军官首度着军装参与美国军事演习,军事人员交流互访频繁,甚至都在研议美方军事医疗船停靠台湾的可能性。

 

中美贸易战对台湾利多于弊,个人时常陪同台商到选区寻觅适合厂房用地,曾有一台商开口就要一万坪土地,选区内有将近六百公顷工业区土地都还不够。美国则是鼓励其厂商移出大陆,回美国或到理念相近国家,台湾与越南、泰国均是首选。

 

国策研究院田弘茂院长闭幕致词:

 

感谢来宾坚持到座谈会最后一刻,2020年是具多项转泪重点的关键年,除形成美中的新冷战关系外,因为新冠状病毒疫情及中国在南海军事扩张及与美国的军事角力,使得中国与周边日本、印度、北朝鲜、俄罗斯甚至东盟各国都产生相当质的变化。

 

美中新的冷战关系有四项特点与内涵:首先是新冠状病毒改变世界经济版图,也打破过去全球化时代所形成的供应炼及生产炼,各国因此转向本国重视战略性产业,例如总部在美国明尼苏达的3M公司,原本在中国生产的N95口罩已成为重要战略产业,但在紧急时刻,却未能从中国大陆出口,供应美国本身的需求,未来各国必须设法将战略性产业留在本国,或与友好国家合作生产,导致各个产业形成新的区块化供应炼。

 

第二是香港局势的发展,过去一年来香港从反送中到中国颁布实施国安法等各项发展,不但引起全世界自由民主国家的负面反应,也对美中关系投下新的变量,美、英、澳甚至其他更多国家都因而警惕,作出响应。香港情势同时也冲击敏感的两岸关系,我朝野必须团结合作,审慎因应。

 

第三则是美国反中意识,民意在朝野及民间各界形成共识,不再信任中国。

 

第四则是美国年底即将到来的总统选举,目前拜登领先川普大约1214百分点,一般而言接近投票时差距在5个百分点以内,仍有变数,年底前如发生重大事件无疑地仍将对美国总统选举造成关键影响。美国共和党代表大会将在八月底之前举行,据报在此之前刘鹤与库德勒可能举行会谈,或许对双方关系仍预留变量空间。

 

最后美国国会通过「台湾防卫法案」对台美安全关系将产生关键影响,该法某种程度而言就美国协助台湾安全比台湾关系法更为积极,台湾关系法主要乃规范确保我国能获得提供防卫性武器,视台海区域情势为美国的重大关切事项(grave conern),而台湾防卫法明确要求美国国防部在中国军事占领统一台湾成为事实之前要防止其发生,对台湾提供更前瞻性,较为确定的保障。

 

座谈会会场
田弘茂院长闭幕致词
王智盛秘书长报告情形
范世平教授报告情形
林颖佑教授报告情形
董立文教授评论情形
第一场座谈会
马振昆教授报告情形
卢信吉研究员报告情形
郭育仁执行长主持情形
郭育仁执行长主持第二场次情形
王定宇立法委员评论情形
座谈会现场情形
媒体采访林颖佑教授情形
徐浤馨助理教授报告情形

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