『城市交流與兩岸關係學術研討會』

時間:中華民國108年4月28日

地點:張榮發國際會議中心10樓

一、研討會召開情形:

   國策研究院主辦的「城市交流與兩岸關係學術研討會研討會」由董事長兼院長田弘茂資政主持,吸引各界人士踴躍與會,上午除分別由高雄市副市長葉匡時博士及前行政院長張善政博士作專題演講(大陸委員會主任委員陳明通博士臨時因要公不克與會)外,並進行兩項議題研討,下午則舉行圓桌論壇,本研討會在參與人員熱烈討論中圓滿結束。

   本研討會分成「城市交流與兩岸關係發展」及「北高兩市推動城市交流的經驗與意涵」等兩大議題進行研討,第一項議題由本院吳榮泉大使主持,分別邀請淡江大學中國大陸研究所副教授張五岳發表「兩岸關係發展的前瞻與困境」論文並由台北市立大學社會暨公共事務學系主任徐淑敏教授擔任評論,及中央警察大學董立文教授發表「現階段城市交流對兩岸關係發展的影響」論文,並由東華大學民族事務與發展研究所施正鋒教授評論。

    第二項議題則由立法院外交與國防委員會委員羅致政博士主持,分別邀請台北市立大學社會暨公共事務學系兼任助理教授顧立民發表「台北經驗對推動兩岸城市交流的意義與影響:以2015 年雙城論壇為例」論文,並由台灣師範大學政治學研究所教授曲兆祥評論;中正大學社會科學院院長宋學文教授發表「政治衝突下兩岸城市經貿交流的政策因應:以台灣農產品銷售為例」論文,請前考選部長林嘉誠教授評論;及淡江大學國際事務與戰略研究所兼任副教授謝奕旭副發表「前瞻高雄市與大陸城市交流的可能發展」論文,.並由文化大學社會企業在職碩士專班教授王振軒評論。

   下午續由田弘茂董事長主持一場綜合性圓桌輪壇,參加討論的專家學者有王振軒教授、宋學文院長、曲兆祥教授、林嘉誠教授、張五岳教授、董立文教授、立法委員羅致政博士、前海基會董事長洪奇昌、中華民族致公文化總會長陳柏光及前中華文化總會秘書長蘇進強等共十人。大部分與會人員均正面看待兩岸城市交流,盼針對交流過程中所衍生的各項問題建請政府有關當局予以明確規範。

 

二、主辦人田院長開幕致詞:

   過去三年來兩岸官方交流相對冷卻,惟民間交流持續進行,去年九合一選舉後,多數縣市由在野黨執政,地方政府治理乃成為令人關注的問題。未來中央政府與地方政府之間施政上諸多領域需要協調,當前普受重視的兩岸交流議題乃其中有待各界加以探討。加以明年元月十一日將舉行總統及立委選舉,朝野務必要妥慎處理兩岸關係存在的複雜問題,避免因相互誤解,而加深各方矛盾。除兩岸各自內部考量因素外,兩岸關係同樣受到中美貿易戰等外部因素影響甚鉅。美中貿易爭端除了貿易逆差必須調整,其他尚包括政府補貼、智慧財產權、強迫外資技術轉移、市場准入,及中方面對內部結構性改革相關議題。當前談判雖已接近尾聲,各方雖認為近期內應有結果,惟因牽涉因素廣泛,又衝擊中國大陸整體制度,最終如何落幕實難預料。另外,新興強國對現今強國形成挑戰,在磨合過程中必然產生各種突發事件,對世界局勢及區域形勢都可能造成深遠影響。國策研究院本著客觀立場,作為社會公器,將持續提供交流互動的平台。

 

三、專題演講

   葉匡時副市長:城市治理國際化乃世界趨勢,高雄市政府乃增設國際事務委員會處理城市交流議題,高雄市政府共有27姊妹市,亟需推動國際事務策略,乃結合民間組織推動城市交流,例如2013年曾在高雄舉行「亞太城市高峰會(Asia-Pacific Cities Summit, APCS),2016更發起全球港灣城市論壇(Global Harbor Cities Forum),2018年論壇共吸引全球65個城市派代表與會,今後將繼續參與世界城市高峰會(World Cities Summit, WCS)。

   根據民調,百分之七十一的高雄市民支持與對岸進行城市交流,韓國瑜市長上月間訪問港澳陸三城市,共爭取新台幣52億元農產品訂單。中央政府應正面看待地方政府與對岸進行城市交流,並給予各項奧援,當然大陸會藉機進行統戰,地方政府應會瞭解如何因應。
張善政前行政院長:統獨議題不可能於短期間有結論,故2020年總統大選談論兩岸關係議題是不道德的,總統應累積籌碼予後續領導人,以便時機成熟時運用。國民黨執政時期人民看不到推動兩岸服貿協議的好處,所以有太陽花運動,2016馬習會並未產生實質效益,其原因乃目前尚未達到兩岸領導人會面洽商重要問題時機。近年來發生之國人涉及國際詐騙案,交由大陸有關當局處理,傷害兩岸人民感情,這些事件反應兩岸政府尚未真正落實兩岸合作打擊犯罪協議的精神。兩岸城市交流的經驗與需求可作為將來兩岸來往的基礎,中央政府應予正面看待,九二共識雖是通關密語,個人主張「憲法一中,臺灣優先」,對岸也應該要有智慧接受「一中」的不同詮釋。

 

 

四、論文摘要:

(一)、淡江大學中國大陸研究所副教張五岳「兩岸關係發展的前瞻與困境」論文摘要:

2019 年的兩岸關係充滿諸多的挑戰與風險,不論2020 年年初台灣大選與年底美國大選的選舉結果如何,面對北京2021 年中共建黨百年高舉第一個「中國夢」的到來,乃至於2022 年中共「二十大」的召開,未來台灣的執政者都必須務實審慎面對外在美、中大國博弈,兩岸新挑戰及台灣內部朝野互動等三大因素挑戰,因此,面臨內、外環境諸多變化的嚴厲挑戰中,正確解讀中共對台政策與未來兩岸關係的演變,自有其必要性。

「習五條」中最受台灣關注者厥為習提出「探索一國兩制的台灣方案」與「兩岸各政黨、各界個別推舉代表性人士,就兩岸關係和民族未來展開廣泛深入的民主協商,就推動兩岸關係和平發展達成制度性安排」等內容。北京對於統一前的倡議,不全然是中共對台政策的優先選項,北京意圖開啟藉由促談的歷史性的進程的意義,恐怕遠大於透過兩岸政治對話可能獲取的成效。

個人認為在短期與可預見未來台灣的政治運作中,任何有關任何兩岸政治性議題的談判,如果沒事先有政府公權力的授權,沒有經過民意與制度的監督,沒有經過民主選舉委任的民意檢驗,或是沒有透過台灣公民投票複決為依歸,任何涉及兩岸的統一與最終制度性安排,欲在台灣推動與實現幾無可能。

習近平主政下,現階段中共對台政策最大的特色乃戰略上藐視台灣(透過單邊作為反獨促融促統),在對台政策戰略規劃上,完全寄望於自身實力,並非寄望於台灣藍綠政黨與人民。在戰術上重視台灣(透過民主協商與開展各種形式交流對話),希望能夠借力使力發揮統戰最大效益。台灣面對未來兩岸關係發展必須審慎面對嚴峻挑戰並有效因應。

主張1、以人民作為兩岸關係展的主體;2、以和平作為兩岸關係的前提;3、以民主作為根本的兩岸關係;及4、以強化基層交流民生為優先的兩岸關係。未來兩岸關係的和平發展一方面取決於兩岸高層的理念與互信,另一方面更繫諸於兩岸人民的相互認知與理解。唯有兩岸人民有共同的利益而沒有對立與仇恨,兩岸關係和平發展方有可能。兩岸高層或許對政治議題可以有歧見,但兩岸人民卻不應有仇恨與對立,任何製造雙方人民對立與仇恨的言行都不應當被鼓勵。

(二)、中央警察大學教授董立文「現階段城市交流對兩岸關係發展的影響」論文摘要:

從中共的對台政策而言,兩岸城市交流屬對台統戰的一個層面, 2010 年兩岸簽訂ECFA之後,其對台工作開始強調「向南移、向下沉、向綠傾」的論點,一方面與民進黨政治諸侯交流接觸是中共對台工作的邏輯必然;在民進黨新政上臺後,為迫使蔡英文總統接受九二共識,基於「立場堅定」或「敲山震虎」的需要,對民進黨執政地方縣市一律封殺,也是邏輯必然,另一方面,「向南移、向下沉」則是繞過我中央政府與民黨中央,直接進入台灣各縣市與各種基層組織建立接觸管道,常跟地方社團與農漁會公廟等基層組織的工作結合在一起。

中共已經改變過去惠台措施的模式,意即不再藉中共官員入台時(各類訪台團、踩線團)時宣布,也再藉由「國共論壇」場合宣布,甚至連中共幹部或旅遊台灣各鄉鎮縣市時,大手筆的採購當地農特產品的行徑也已絕蹤。新時期開始,要想拿到惠台措施,就必須到大陸去,未來強化民間交流是要把台灣的人、社團與各類利益團體拉到中國大陸去進行交流,意即強調「拉出」而淡化「打進」。

中共的對台優惠承諾,事發之時會施以小惠以證明可信,事過之後就有諸多刁難或要求條件交換,由於「藍八縣市」區別對待違背中共對台工作的原則,即使站在中共的立場,也是一個錯誤的政策。中共不但沒有「高規格」接待韓國瑜,反而有意壓低他的訪陸聲勢。任何藍營縣市長對中共的要求,中共也沒有照單全收,也是七折八扣,展現中共才是主導者的強勢。看起來,國民黨正在經歷「習近平一國兩制震撼」,國、共兩黨正在重新熟悉與磨合中。

(三)、台北市立大學社會暨公共事務學系兼任助理教授顧立民「台北經驗對推動兩岸城市交流的意義與影響:以2015 年雙城論壇為例」論文摘要:

兩岸關係從1990 年代開始進入交流協商時期後,雙方的交流互動也逐漸由中央擴展到地方層級,除了針對台灣各地的農漁產品契作(如台南的虱目魚、苗栗的大閘蟹等)外,前台北市長郝龍斌從2010 年開始推動的「台北-上海城市論壇」(簡稱『雙城論壇』)已成為兩岸城市交流的典範,蔡英文總統上任後,始終拒絕承認「九二共識」,使兩岸關係陷入僵局,雙邊在中央層級官方(半官方)方面的交流協商幾近完全停滯,使兩岸地方政府間的城市交流益顯重要。

台灣對大陸經濟依存度日益提高之際,地方政府期望透過相關的交流合作,為民眾與產品尋找就業及銷售的市場,也藉此彰顯所屬城市的地位。面對經濟全球化與區域城市發展趨勢及競爭挑戰,兩岸城市必須思考如何擺脫政治算計與政黨因素的限制,建構兩岸城市交流的相關論述與規劃。

「雙城論壇」中的台北經驗可以為兩岸城市交流帶來下列的影響與啟示:1、兩岸城市交流對於兩岸關係發展具有高度互補作用;2、「善意、彈性與妥協」是解決兩岸關係僵局的關鍵態度;及3、台北經驗的外溢作用將在兩岸間進一步擴大。目前由於國民黨取得地方執政優勢,地方政府「走出去」與中國大陸進行城市交流的趨勢已經出現,2020年大選結果不論是國民黨或其他第三勢力上台,兩岸關係極有可能獲得改善,讓台北「雙城論壇」經驗的外溢效應進一步在兩岸間擴大。

(四)、中正學社會科學院院長宋學文教授「政治衝突下兩岸城市經貿交流的政策因應:以台灣農產品銷售為例」論文摘要:

儘管台灣許多民眾對於九二共識的內涵與意義不甚了解,但卻知道九二共識對於兩岸交流與台灣的經濟有密切的影響;兩岸城市交流雖會產生擴展效應,是否導致綠營內部政策調整仍有待觀察。兩岸「城市外交」未來發展是否可能與中央政府的職權產生競爭、矛盾甚至衝突呢?去年台灣地方選舉結果,其在兩岸關係的交流互動上,對台灣「城市外交」與中央政府的權責關係有進一步探討之必要。

台灣民眾一方面冀望兩岸經濟合作能為人民帶來商機與利益,卻也擔心經濟合作可能讓臺灣失去自主性與主體性。兩岸處於政經疏離形勢下,夾帶政治目的的兩岸經貿,常讓臺灣民眾深陷「國家主權」與「經濟利益」權衡輕重的兩難困境。

「以經促統」或是「以經促政」用經貿方法與思維來解決政治問題,一直是中國政府慣有的政治手段;但經濟利益可以在市場機制上快速獲取,政治認同卻需要長時間的價值共享的積累。人民對於進步價值的追求,美好社會制度的建構,並不是只用經濟利益即能輕易影響收買的。在兩岸互動交流的過程中,中國的特色主義價值與台灣的民主核心價值仍有很大的距離落差,也形成兩岸進一步深化合作的最大挑戰與障礙。

下列觀點或可納入兩岸互動之參考:1、兩岸之間應盡快恢復一個可持續與正常溝通管道,以解決一些非關政治但對產業發展與兩岸經貿局勢非常重要的問題;2、城市間經貿交流互動及「城市外交」為目前全球化之趨勢;但經貿議題常外溢成為國家戰略或安全議題,台灣在「拚經濟」之同時亦須「顧主權」;3、台灣與新南向國家沒有正式邦交或簽訂自由貿易協定,無法享受關稅優惠,政府與企業應共同協作,需要依不同農產品種類及特色,來設定不同目標及市場定位,並備妥完整配套措施,才有可能提高我國農產品在新南向國家的市占率;4、台灣想把農產品「長期」「穩定」賣出去並賣得好價錢,必須靠中央與地方分工合作,以全球為市場並建立安全管控機制;及5、台灣農業及相關食品部門應對中國大陸出口具有附加價值率高之優勢農產品,使得台灣農產品出口至中國後,在中國市場具有較強競爭能力。

(五)、淡江大學國際事務與戰略研究所兼任副教授謝奕旭副「前瞻高雄市與大陸城市交流的可能發展」論文摘要:

讓高雄市成為台灣南部各縣市的領頭羊,務實推動與中國大陸東南各省及所有東南亞國家的合作,定期和區域內重要城市舉行「城市論壇」以及舉辦多邊貿易商展等,深化各大城市之間的多元合作與互惠交流。由於韓國瑜是國民黨的政治明星,外界不免會檢視其兩岸政策主張,其成效也會引發民進黨政府的擔憂,中央與地方的不同觀點也會牽動中國大陸的對台策略。

若民進黨繼續執政,中共可能會支持具高人氣的地方縣市首長,來對抗中央政府的兩岸關係論述,以獲取更多臺灣民眾的支持。在民進黨方面,則會挾全面執政的優勢,擴大幅度並嚴管制與限縮兩岸間的地方交流活動,若然,兩岸間的摩擦與衝突可能會加劇,讓劍拔弩張的態勢升高,中共方面會轉而增加對台的軍事壓力。

高雄市長韓國瑜所推展與進行的城市交流,已經對民進黨政府的兩岸政策主張產生衝擊,韓國瑜的效應也為中國大陸的對台政策找到突破口,未來中共方面應該會對地方具潛力的政治明星,加以討好與運用,透過他們的魅力影響臺灣民眾的統獨意識,達到「一國兩制」的目的。

 

五、圓桌論壇發言要點:

   (一)、兩岸城市交流乃是趨勢,亦符合兩岸人民的利益與福祉,中央政府宜適當參與,陸委會及海基會更應該扮演積極的角色。兩岸政府應建立互信,支持雙方城市交流。我中央政府應正面看待兩岸城市交流,正面思考,建立機制與規範,從交流過程中汲取經驗,隨時修正相關法規,與地方政府相輔相成,以防範各種因城市交流可能產生對我不利的負面效應。

(二)、兩岸城市交流的應建立在政治互信原則,其內容以官員及人民互訪、農產品等貿易、及相互投資等低政治高民生項目為主,雙方的政治歧異不應成為兩岸城市交流的阻力,我執政當局應對臺灣人民民主素養具有信心,過去兩岸經濟合作架構協議(ECFA)的實踐並未反映在選票上,大陸藉由城市交流進行統戰,大部分臺灣人民都很瞭解,也配合中央政府因應。

(三)、兩岸體制不同,其特殊的關係限制兩岸正常發展,雙方城市之間本即不是正常的交流,如正常情況應係台北與北京的交流,而非台北與上海的交流。兩岸政府對城市交流的目的與手段均不同,臺灣方面盼藉由城市交流突破兩岸政治格局,對兩岸關係產生正面影響,反之中共方面將之視為政治操作,其實是低估臺灣人民的智慧。韓國瑜認為兩岸須和平共存,郭台銘認為國防靠和平,惟兩岸之所以不和平,其關鍵乃中共不放棄武力犯台。

(四)、九合一大選執政黨失利,大陸乃提出習五點對台灣去政府去主權主張,甚至提出一國兩制方案,此乃誤判。另方面大陸方面一項堅持九二共識為兩岸城市交流的原則,惟柯文哲當市長後與上海繼續進行交流遇到困難,最後巧妙避開九二共識,而以「兩岸一家親」取代,係一項正面轉折,兩岸均應展現智慧,雙方關係才能正面開展。

(五)、我六都人口佔全國百分之七十,兩岸大城市之間的交流造成其餘十五縣市邊陲化,迄今雖有百分之四十的臺灣人曾到過大陸,數千萬大陸人士亦曾訪臺,兩岸仍無法突破政治困境,德法兩國經過兩次大戰的敵對關係經由一九六O年代雙方超過三十萬人次各層面的交流始漸次改善,故兩岸仍有一段路要走。

 (六)、我中央政府宜正面看待兩岸城市交流,運用中央的資源,積極並建設性地與地方政府協調,交流過程中如發生體制或法律方面的問題,則應積極修改各項法規讓地方政府解套;另方面地方政府亦應本著維護國家尊嚴及人民有利原則,配合中央政策,一方面促進地方繁榮,另方面也達致國家整體利益。

六、活動照片及說明

會議程看板
田弘茂院長開幕致詞
葉匡時副市長作專題演講
前行政院長張善政專題演講
張五岳教授發表論文
施正鋒教授評論董立文教授論文
台灣師範大學政治學研究所曲兆祥教授評論
田弘茂院長與兩位專題演講者合影
羅致政委員主持第二場次座談
淡江大學國際事務與戰略研究所兼任副教授謝奕旭發表論文
中午非正式便當會
田弘茂院長在圓桌論壇引言
前海基會洪奇昌會長在圓桌論壇發言
中華民族致公文化總會陳柏光總會長在圓桌論壇發言
前行政院研考會主委林嘉誠在圓桌論壇發言
新時代智庫總召集人蘇進強在圓桌論壇發言
田弘茂院長閉幕致詞
研討會現場之一
研討會現場之二
1 城市交流與兩岸關係學術研討會場怖

登入

登入成功