「裴洛西訪台與台海危機?」座談會辦理情形

國策研究院主辦,陳啟川文教基金會、中華亞太菁英交流協會、及當代日本研究學會協辦之裴洛西訪台與台海危機」座談會如期於本(8)月4日(星期四)上午假張榮發國際會議中心6樓602會議室舉行,座談會由國策院田弘茂院長主持,分別邀請國立台灣師範大學政治學研究所范世平就「裴洛西訪台後的美中戰略衝突上升」;國策研究院王宏仁副執行長就「東亞安全情勢分析」;國策研究院執行長郭育仁就「裴洛西訪台與美中台關係」;國防大學中共軍事事務研究所所長馬振坤就「台海危機的可能情境」;及國防安全研究院軍事戰略暨產業所長蘇紫雲就「中國對台灰帶戰略:軍事危機轉為外交契機」等議題進行分析,並由國立中央警察大學公共安全教授董立文擔任與談,吸引百餘位各界人士與會,並有數十位線上參與。

 

主持人國策研究院董事長兼院長田弘茂致歡迎詞:

一、 美國眾議院議長裴洛西此行來訪,十幾個小時活動期間,受到我國朝野熱烈歡迎,除蔡總統頒贈勳章外,政府各單位也給予相當周延的接待。裴洛西具堅定政治信仰與政治耐力,充分展現政治家風範,此行訪台乃民主國家間正常的外交作為,更是渠亞洲之行的亮點。

二、 裴洛西議長訪台意義極為重大,行前受到國際媒體廣泛報導,並在對岸恫嚇下毅然成行,情感上令人萬分敬佩,今後兩岸關係動向如何及我如何面對許多複雜又嚴峻的戰略和經濟安全議題,以及如何維持兩岸和平與穩定等等均係重大挑戰,有待冷靜客觀地分析,此乃今天邀請幾位專家學者蒞臨座談的主要目的。感謝諸位女士先生及媒體朋友在極為倉促安排下,前來共襄盛舉。

 

中央警察大學教授王智盛引言:

一、 裴洛西成功訪台將鼓勵其他國家政要陸續來訪,誠如田院長所言,今後兩岸關係何去何從,兩小時後中共即將進行環島軍演,情勢較1996年台海危機更為嚴峻,是否會常態化值得觀察。

二、 中共如同上次1996年台海危機後採取一系列措施一般,此次也採取禁我食品及擴大台獨清單等各項經濟及政治動作,美中關係是否會如當年柯林頓總統最後讓步發表新三不政策,頗值觀察。

三、 習近平二十大連任已無懸念,二十大之後對兩岸關係是否會採較正面作法,完全取決於習本人。中共當局應該思考危機也是轉機,明年上半年後台灣無選舉,也盼能恢復兩岸正常往來,蔡政府不會燥進,兩岸關係之修補主動權仍在北京。

 

國立師範大學東亞系教授范世平引言:裴洛西訪台後的美中戰略衝突上升

一、 裴洛西議長訪台受到許多年輕人的歡迎,甚至製作「馬祖婆」圖板接機,其實乃不滿中國打壓之投射,亦顯示中國對台灣年輕人缺乏戰略,使對台灣年輕人對其觀感雪上加霜。此行連韓國媒體也關注,實乃中國過度炒作所致,白宮發言人稱中國無理由將政要訪問當成危機,中國刻意進行政治操作,製造反美仇台印象

二、 中國宣布在台灣的領海周邊進行六處實彈軍演,就軍演範圍而言是「類封鎖」,乃1949年兩岸分治後的首例,較1996年台海危機嚴重,意圖影響台灣三大港口的貨物進出,引發國內民心浮動與政經動盪,個人認為美國一定有給台灣某種承諾與保證。

三、 需進一步觀察美國能容許中國在公海進行封鎖及日韓國能否坐視其能源運輸要道受到阻,美國在菲律賓海域「雷根號」航母戰鬥群及周邊其他海上軍事部署加上我國海軍,其實中國這「六封鎖區」的軍艦將可能被聯軍團團包圍,進退兩難。

四、 「印太小北約」本還有一段時間才成形,台灣也不一定能參與,結果在習近平此一「總加速師」的推動下竟然早日達陣,習是否落入了裴洛西的圈套,裴洛西即將退休,中國竟「殺雞用牛刀」,反而是錯估情勢與自食惡果。裴洛西此行獲得包括馬康諾等26位共和黨國會議員支持,面對中國軍演及各項動作,拜登總統必有壓力,促使蔡英文總統訪美變為可能,相較江澤民處理上次危機,習反而較無信心,將台灣越推越遠。

 

國策研究院副執行長王宏仁引言:東亞安全情勢分析

一、 國內政界對裴洛西此行來訪之評論遭政治立場掩蓋,殊為可惜,此行儘管事前低調,卻具體宣揚美國自由民主核心價值。裴洛西訪台參訪內容充分彰顯台灣主權及民主治理的正當性,消弭過去美國模糊的中國政策,讓國會展現美國外交的主導權,除延續過去數十年美國國會支持台灣的動力外,將來更可能拿回外交主導權。

二、 北京對台各項制裁有損其形象,將會付出成本,其將教訓台獨與裴洛西訪台劃上等號,誤導國際媒體,片面破壞台海穩定。未來台美軍事合作交流將更為提升,台灣政策法一旦通過,台灣成為非北約盟國,未來數年將獲得45億美元軍事等其他援助。

三、 台灣並非無反擊能力,將使用不對稱戰力反制中國軍事侵略,中國屢次提出主權論,使用狹隘過時主權觀念,裴洛西此行展現個人權益及民主法治尊重的主權新價值。

四、 裴洛西訪台對於東亞安全情勢的影響可以分成短、中、長期來看待:短期方面(一個月左右)將導致區域的緊張情勢急遽上升,周邊各國觀望台海情勢並且軍事戒備,以防止任何擦槍走火的結果;中期方面(年底前):中共方面可能會持續對台進行報復,軍事行動的強度一定會下降,轉而透過外交、政治的方式對美國進行一定程度的報復行動;長期方面(未來兩年或之後):當中共在年底確定習近平的連任、美國期中選舉改選後共和黨(很大的可能)重新掌握眾議院之後,中美關係將進入長期對抗(而非單純競爭)的局面。

 

國策研究院執行長郭育仁引言:裴洛西訪台與美中台關係

一、 台灣乃裴洛西亞洲行之主要目的地,三個重要參訪行程:總統、國會及人權園區乃刻意安排,將美中關係消失20多年的關鍵詞人權帶回來,李明哲、林榮基、吾爾開希分別代表台灣、香港及新疆人權問題。若說川普將中國威脅放到國際舞台,裴洛西則將台灣地位展現到國際社會,國際社會不必遮掩中國的威脅與對台灣的支持,使美國政府對台安全承諾清晰化。

二、 裴洛西此行彰顯台美關係具體提升,為2018年台灣旅行法set an example,為台美高層互訪鋪路,包含蔡總統2023訪問美國也彰顯台灣的三大國家身份:民主,科技,海洋。此行使台灣議題完全國際化,延續2018年中美貿易戰、2020年疫情疫情、2022年俄烏戰爭等重大國際事件。

三、 美中關係方面,雙方政治互信度降低,在國際議題戰略協調性更為弱化,美中軍事互信度大幅下降,未來以軍事衝突與風險管控為主,故裴洛西此行繞道來訪,今後美中關係在印太地區的軍事成分大幅提升,逐漸台面化。美將藉軍演觀察中國的軍事能耐,中國則情蒐美軍,為未來實際軍事行動作準備。可見將來中國對美外交體系人事將遭全面檢討。

四、 兩岸關係方面,裴洛西此行訪台將改變中共20大新時代黨解決臺灣問題總體方略,對台外交軍事社會滲透全面強化,以孤立台灣。台灣進入選舉期到2024年1月總統大選,政治體質最弱,美中大兩岸控管中台小兩岸現象更為弱化,故兩岸台面下溝通必要性大增。

 

國防大學中共軍事事務研究所所長馬振坤引言:台海危機的可能情境

一、 中共此次軍演意涵:

1、 共軍東部戰區此次在台灣北部、西南、東南海等六處區域進行聯合海空演訓,呈現出共軍若對台發動全面軍事行動時之基本行動樣貌,意味戰時共主要任務在於對外軍實施拒止作戰、切斷台灣對外交通、以海制陸壓制國軍岸基火力,行動重心尤以奪控台灣北部海空域為主,以封鎖台灣阻絕外國援助之能力。

2、 對距離台灣東部較遠之海空域實施常導火力試射,意味此處將由火箭軍試射中短程常規導彈,導彈將飛越台灣本島上空,欲展現其火箭軍具備打擊西太平洋美軍水面艦編隊之反介入作戰能力。在台灣海峽進行遠程火力實彈射擊,意味共軍在全面犯台時,岸基遠程攻陸、攻艦火力將取代水面艦成為摧毀壓制國軍濱海甚至灘岸防衛作戰行動之重要武力。共軍此舉動欲展現其岸基遠程火力具備直接打擊台灣本島壓制國軍第一階段防衛作戰行動能力。

3、 共軍東部戰區擔負之對台軍事行動的主攻任務,以及對美、日之反介入作戰任務;另外南部戰區擔負阻絕外軍由南海方向介入台海衝突之反介入作戰任務;北部戰區在發動全面犯台時,北部戰區擔負保衛平津要地不受外軍攻擊之防衛作戰任務。

二、 今後可能發展:

1、 但共軍真實戰力能否符合上述行動需求,需視其演訓具體行動細節方可判斷,在實際軍事衝突中,不論美日等國如何反應,國軍必然盡全力實施反擊作戰,共軍執意犯台必然付出相當代價。

2、 此次共軍東部戰區宣稱在台灣周邊之演訓行動係以檢驗武器裝備性能和部隊聯合作戰能力為主,由中共全國政協主席汪洋日前在九二共識30周年紀念大會上重申和平統一等跡象觀之,共軍演訓行動應無轉為真實對台作戰之意圖。

3、 此次共軍演訓行動結束後,將徹底打破兩岸兩軍存在多年之海峽中線默契,未來共軍機艦跨越海峽中線、以及貼近我領海領空外緣活動之頻率將大幅增加,台灣海空防禦縱深將更受壓縮,國軍防衛作戰將面對更嚴峻挑戰。

4、 由此次共軍在台灣周邊包圍演訓亦可印證,國軍除發展不對稱戰力外,必須維持一定規模之基本戰力。台灣四面環海不同於烏克蘭,維持可恃海空戰力暨視距外打擊能力是戰時避免遭共軍封鎖之重要條件,不可偏廢。 國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲引言:中國對台灰帶戰略:軍事危機轉為外交契機 一、 裴洛西訪台重現25年前電影「空軍一號」情節,其座機為避免遭中國軍機攔截,遠離中國三島礁部署戰機進行所謂伴飛,故由美國出發開始便選擇特別航路,至臺灣的航程也繞路耗時7小時。美國會並非行政部門,敏感性本就較低,卻因中國的刻意誤判並製造區域緊張,在俄烏戰爭的背景下,北京的軍事擴張必將遭到後座力。

二、 下列觀察:

1、 美中關係將質變,中國的戰略外交其實成為推進裴洛西訪台的最關鍵要素,對美國三權分立的錯誤解讀,反促成美國朝野支持,中共調性拉到最高,反而沒有迴旋空間。中國影射將對專機不利,對美方民選政治領袖的無武裝專機展現出軍事脅迫姿態,不僅違反國際規則與慣例,更踩到美國「自由航行」、「公民旅行安全」的底線,等同對美國軍事脅迫。

2、 中共政治左傾的集體思考,中共20大在即,除習近平三連莊訴求,各級官僚也著力新職務的追求,在習、江等派系傾軋下,「寧左勿右」的路線無疑是表達忠誠,且不致產生後遺症的表態方式。因此,左傾的對外路線就成為跨部會官僚的集體思考、決策的路線,僵化的強硬路線就成為集體決策的最佳方案。

3、 轉移內部不滿。中國內部現有封城、地方金融風暴、房地產交易、近19%的青年失業率、外資撤退、低經濟成長、等複合性難題。因此,藉由外部事務轉移內部焦點遂成為選項之一。 4、 封鎖台灣等於封鎖國際航路,中國對台灣的圍島軍演等同封鎖國際重要的航路,台北 FIR 每年有170萬架商業飛機通過,50萬艘船隻通,乃台灣、日本、及韓國的海上生命線。全世界約 60 %的海上貿易運輸,每年約有 5.3 兆美元的貨物經過連通臺海的南海,貿易總額為全球運輸的三分之一,且中國本上60%的貿易與能源也須通過臺海,南海難以長期封鎖。 三、今後展望 1、台灣應優先投資防衛能力、創造外交轉機擺脫遭遇戰宿命,台灣保持低調被動是正確策略,也贏得國際支持,更突顯中國是麻煩製造者。但也應該由戰略層次思考,擺脫、降低外交困境。而最佳與最急迫方案在於增加國防投資,可儘速獲得三像效益。一是增加防衛能力、二是增加外交法碼(有國防才有外交話語權)、三是獲得國防經濟(平均1.8倍經濟效益)。 2、高科技,未來非技術問題,而是時間問題,科技安全很重要,我需科技安全法,以規範科技外流,我有3000科技人才遭大陸挖角。TSMC的EUV仍來自荷蘭,原料來自日本,依存度高,我必須具安全管理能力,才能確保國際信任。

 

台灣智庫諮詢委員董立文與談:

一、 裴洛西此行將美國戰略模糊變成清晰,排除美國國內反對聲浪,除打亂中共統一台灣佈局外,以為國際社會釐清中共動武非是非題,而是時間問題。國人在大陸遭逮捕,金門出現無人機,機場遭駭客入侵,此乃複合型國家安全事件。國內工商團體呼籲友中和中,此非蔡政府問題,乃中美關係選邊問題,我無法拒絕其來訪?台灣非孤立,我必須要加速規劃戰時國家體制,繼續正常運作生活最重要,國內如失序正中中共下懷。中共對九二共識曲解為「兩岸同屬一中,共促統一」,即使國民黨內部亦有疑慮。

二、 此次台海危機主客易位,96年是中共突然發動飛彈演習,台灣與美國緊急應變,此次美國掌握先機,白宮國家安全會議發言人柯比的預判完全正確,預先做好了軍事佈署與準備。

三、 未來影響:台、美、中三方互動關係出現新常態,在習近平對台政策方針原則不變的情況下,美中關係對抗、競爭與合作的互動模式成形,有溝通合作、經濟競爭、政治對抗與軍事護欄並存。台美關係將不斷的正常化、深化與廣化。兩岸關係漸行漸遠,各領域發生脫鉤斷鏈。對台灣而言,會有陣痛期、適應期與成長期。對台灣有利之處是,這一切不是突然發生的,而有時間醞釀與準備。

 

來賓提問: 1、美國外交是國會或行政主導?今後是否偏向國會?

范世平答:當年美國會通過給李登輝總統簽證,國會外交應該是新途徑,新風潮。 郭育仁答:美國外交照制度來,我對美關係不必偏廢國會或行政。裴洛西猶豫訪台時共和黨曾給予鼓勵,G7後拜登想跟中共談如何結束俄烏戰爭,遭內部質疑,裴洛西來訪乃修正拜登軟弱立場。

蘇紫雲答:美行政部門仍有外交主導權,國會對外交更有彈性,所以我與民主國家如英法有無限國會外交空間。

 

2、裴洛西訪台後,共和黨會成多數,川普2024年如重回執政將如何與裴洛西互動?

田院長答:我不宜揣測民主國家選舉結果,對下任總統不需預設立場,應以友邦人民客觀看待。

 

3、我有必要投資國防裝備,尤其是不對稱武器方面,拜登稱將更細部檢視對台均售,是否有盾?

馬振坤答:不至於如此,我宜具體提出國防需求,加強朝野溝通,以達到軍購效益。 蘇紫雲:美國對軍售有其評估因素,如採購國國力及其政府清廉程度等等。我國防預算內容為薪水、裝備、及維護,維護費用高,故分母不高,我預算順序為社福、教育、及國防,以我國際處境而言,盟邦不甚瞭解。

 

4、中共戰機入進入我領海,國軍如何應對?

馬振坤答:國軍應自具體因應措施,國人應可放心。

蘇紫雲答:聯合國憲章准許國家行使自衛權,俄國空軍闖入韓國遭驅逐,闖入土耳其領空遭擊落,我行使自衛權,天經地義。

 

田弘茂院長閉幕致詞: 一、 裴洛西訪台後兩岸情勢進入緊張態勢,雙方領導人應該管控危機,國內媒體報導盼蔡總統加強與對岸溝通,其實我政府立場一向開放,而對岸已由習主控全局,20大可能提前舉行,兩岸或美中失控均非中國最高國家利益。 二、 美國憲法詳細規範行政及立法外交權,國會控制預算,尤其眾議院,總統調用軍隊在一定緩衝時間內必須通知國會,對外交人事任命也有同意權。行政部門除法律規定執行外交外,總統本人威望及民意支持度等均影響其外交施政成效。 會議圓滿結束。

國策研究院田弘茂院長致歡迎詞情形
中央警察大學教授王智盛引言情形
國立台灣師範大學東亞學系范世平教授引言情形
國策研究院王宏仁副執行長引言情形
國策研究院郭育仁執行長引言情形
國防大學中共軍事事務研究所馬振坤所長引言情形
國防安全研究院國防戰略與資源研究所蘇紫雲所長引言情形
台灣智庫董立文諮詢委員與談情形
中央警察大學教授王智盛受訪情形
國立台灣師範大學東亞學系范世平教授受訪情形
來賓提問情形一
來賓提問情形二
國策研究院郭育仁執行長回答情形
國防安全研究院國防戰略與資源研究所蘇紫雲所長回答情形
與會學者合照情形
座談會現場情形一
座談會現場情形二
座談會現場情形三
座談會報到處
座談會簽到情形

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