QUAD「四国峰会与中国威胁」座谈会办理情形

国策研究院院如期于本(9)月27日(星期一)上午假张荣发国际会议中心举办「QUAD四国峰会与中国威胁」座谈会,分别邀请国立金门大学国际暨大陆事务学系副教授卢政锋针对美国、台湾智库咨询委员赖怡忠针对印度、国策研究院执行长郭育仁针对日本、澳洲国立大学亚太学院讲师宋文笛针对澳洲、台湾智库咨询委员董立文针对中国、及国防安全研究院军事战略暨产业所长苏紫云针对台湾安全情势分别担任引言,并由国立台湾师范大学政治学研究所教授范世平担任与谈,就各项相关议题进行解析,座谈会由本院田院长主持,共吸引近百位各界人士现场或在线参与,成果丰硕,结果圆满。
 
国策研究院董事长兼院长田弘茂 开幕致辞
四方会谈首度实体高峰会上周五(24日)在华府登场,其联合声明提到今后将继续举行QUAD相关部长级会议,以讨论并落实执行各项决议。由于印太情势的发展攸关我国家安全与生存,所以本日座谈会以「QUAD四国峰会与中国威胁」为题,由本次四方会谈的成果及今后发展,切入探讨对两岸关系的影响。目前美中对抗与过去美苏冷战时期的国际形势有其共同点,亦有差异点,美国现任及前任国安会官员及法国国防部幕僚最近分别对中共近年来经济及军事扩张详细剖析,指出中国与前苏联之不同。个人曾于2016年应邀赴印度参加国际智库会议,次年应邀参加日本国际问题研究所在东京举办美日印澳四国智库的首次二轨会谈,媒体称之为「四加一会谈(QUAD+1)」,充分感受到我囿于国际地位,无法正常参与政府间国际会议,而由智库渠道表达我国立场的重要性。
       
 
金门大学国际暨大陆事务学系副教授卢政峰:「美国与四国安全对话(Quad)」
美国拜登总统于QUAD峰会举行前,曾赴纽约联合国大会发表演说并召开新冠肺炎全球视讯峰会,上周更首度邀集实体QUAD高峰会,于严峻疫情当中再次展现美国继续多边途径处理国际事务,展现重返国际社会决心。随后其商务部长雷蒙多(Gina Raimondo)亦将率领美国企业的行政总裁代表团访问包括中国在内的相关国家招商引资,充分显示美国运用国际多边机制领导西方世界,该与中国竞争就竞争,该合作就合作,下月G20会议是否会有拜习会将是观察指标。
 
 
台湾智库执行委员赖怡忠:「印度-QUAD无法成为亚洲北约的关键国」
印度莫迪总理在参加四方安全对话前,先后与日本、澳洲、美国等会谈,俨然是「四方安全对话QUAD」机制中最受瞩目的成员,尤其与美国之会谈更显示美国重视印度在印太战略之重要角色。但印度战略菁英对美国民主党政府依旧存在疑虑,缘以印度不同意国际介入印巴(基思坦)问题,而民主党政府过去似乎将印度与巴基斯坦一起思考。美、英、澳三国九月十五日缔结AUKUS三方同盟的共同声明显示,其此十足的军事同盟性质,证明英国在印太将扮演更多军事相关的角色,也显示美国更强化澳洲的军事角色,同时也显美日澳印四方安全对话不太可能变成亚太北约(Asian/Pacific NATO),果真如此就不会出现AUKUS军事同盟。AUKUS针对对象相当明显,使得QUAD原本被定义之军事同盟有更广义之挥洒空间,预料拜登时代的美国印太战略将朝双轨进行,军事这一轨由AUKUS发展,更广义的安全、政治与战略合作就是由QUAD处理。
印度因「不结盟non-alignment」传统外交政策而对QUAD有疑虑,更由于澳洲前总理陆克文上任前访中引起印度疑虑,直至安倍上任后即拜会莫迪,积极游说始加入QUAD,即使印度与QUAD其他成员未有军事同盟,因印中发生边界危机后转趋积极。亚洲是否形成北约军事架构端赖印度态度,AUKUS之成立使印度更有信心,法国原本在印太与印度合作,在南太与澳洲结盟,发生潜艇危机后立即重申与印度合作的重要性,故印度乃最大赢家。美国撤出阿富汗后意味着过去二十年巴基斯坦需要同时面对东、北两方的不利处境消失,当巴基斯坦在塔利班权力稳固后,是否会转过头来回身对印度施加更高的战略压力,促使印度再次须同时面对中巴的处境,此乃新德里最担忧的发展,此点QUAD其他会员国必须理解。另美军撤出阿富汗也意味着巴基斯坦失去一张可以透过反恐而有效箝制美国的筹码,必须转移军事资源面对中国,因此对印度而言,美军撤出阿富汗对印度而言也不见得都是负面。
 
 
国策研究院执行长郭育仁:「QUAD四国峰会与日本的战略角色」
此次QUAD实体高峰会联合声明重点舍行动计划而就政策宣誓,故未提中国及台海安全议题,反而强调印太的法治、自由航行、和平解决争端、民主价值、领土完整等五项,加上东盟中立及欧盟参与印太等两项的所谓「共同5+2原则」,以及疫情与疫苗、气候危机、科技、东海南海、缅甸与高标准基础建设等「六大共同议题」。澳洲潜舰建造合作对象之转变乃反应美国对中国核潜舰于西南太平洋海域活动的忧虑,日本早在2016年法国厂商投机取巧取得澳洲潜舰标案时,其三菱重工即显出对十年四百亿美元利润不热衷态度,而澳洲不改标而直接弃标,且并未事先进行磋商的确不寻常。另日本非战宪法并未限制日本发展核武或拥有核潜舰,故下届国会大选必讨论是否需有核潜舰议题。
日本自民党总裁选举三位主要候选人中,岸田直接认为中国是日本的威胁,不会愚昧地接受军事预算限制;河野对中国威胁闪烁其辞,未提对台湾安全议题,亦拒绝对新疆议题表态,而高市则一路向右,主张国防预算加倍,发展敌基地攻击能力,拥有核潜舰并大力支持台湾。
 
 
澳洲国立大学亚太学院讲师宋文迪:「QUAD四方会谈澳洲观点」
AUKUS跨世代联盟(forever partnership for generations)具有增进澳洲远距投射能力之军事战略意涵,从此可承担更多区域防卫义务,进而从区域转为全球安全角色,故将来对美中因台海冲突之态度,澳洲将更为确定其角色,此乃美国1958年面对前苏联与英国分享核武潜舰科技后再度运用在澳洲。澳洲的核计划最快到2040年才可能下水,故有将近20年空窗期间,澳洲有租用美国潜舰而顶上缺口及提前在北部部署美军力代打之可能性,另方面澳洲虽表示无意愿发展核武器,其实乃安抚国内反核民意及避免刺激中国考虑。澳洲此次在美中之间作出抉择,显示在美中竞争之选择空间遭到压缩,必须表态并对亚太安全作出贡献,同时显示澳洲不再是亚洲边陲,而是印太枢纽角色。澳洲转向对台湾意义除了多一个Like-minded国家外,也会落实美澳对台湾在南太发展援助合作之协调角色。
 
 
亚太和平研究基金会执行长董立文:「中共如何应对QUAD 四方安全对话?」
本年7月9日中评智库思想者论坛在北京召开一场「拜登政府对华政策与中国应对之道」会议,得到建议自力更生搞斗争、多边主义对付多边主义、以及恢复中、美关系正常化等三项结论。事实上中共在国际社会组成的联盟之整体的军事、科技与经济力量远低于美国所领导的联盟,在国际政治与外交上所能发挥之影响力不大,何况金砖五国,上海合作组织成员国也不愿被中共当成工具,中共外交部批评QUAD乃狭窄地缘政治产物,称今后将更注重科技发展自立更生,建构有利发展环境,确保核心利益,集中资源勇于斗争,但其九月间密集军演等动作,非但未能分化美国,反而帮忙美国形成抗中同盟。台湾处于四方会谈菱形中心点,乃QUAD与中共竞争的中心议题,日前习致电贺朱立伦担任国民党主席强调反台独及九二共识,其实乃反民主反多元展现。习于2019年宣布一国两制台湾方案后,国台办已启动两岸统一进程,中共最会诠释法理台独,切香肠台独、变相台独,B型台独,连艺人都涉及台独,国民党须注意中共谋共议统一,不会留下模糊空间。
 
 
国防安全研究院军事战略暨产业所长苏紫云:「QUAD与台海安全与机会」
印太地区安全可以同心圆表示:(1)核心圈问题是中华民国的存续,也就是中华民国的人民生存、生活方式、政府存续;(2)第二圈则时区域内其他国家的生存,这可分为包括日本、韩国能源输送、贸易往来的的海上生命线;(3)第三圈则是区域外国家的安全,包括美国、澳洲、印度的飞弹防御、以及避免遭到核武第一击的战略吓阻问题。我强化军事、科技安全才有话语权,近年来台海议题成各大国际会议关注议题,虽国际情势的确对台湾有利,但台湾绝不可依赖他国,自我防卫能力最为关键,台湾采取不对称战力,强化「传统吓阻」(conventional deterrence ),以阻却中国的两栖攻击,将具有很高的成功机会。现阶段台湾政府快速投资国防预算,包括2400亿台币的不对称战力作为项目,并以特别预算维持其稳定,可说是正确的决策。台湾现阶段在全球供应炼的确享有绝对优势。但应该更谨慎、谦虚,毕竟半导体业就如同 F-1赛车,台湾是优秀车手,但车辆来自美国与西方、电子化学材料则来自日本,没有盟国的信赖台湾也就无法保有生产能力。因此强化供水、供电的稳定,以及人才、技术的安全管制才能让台湾与盟国的深化信任,确保此一重要战略价值。
 
中华亚太菁英交流协会秘书长王智盛: 「近期中国对台经济威胁及作为」
北京对台政策的角度分析,「技术性禁止台湾水果」已成为其对台政经约制的工具之一,但只会加速我政府会针对依赖性高的水果建立风险管控机制。另宣布向新西兰申请加入CPTPP,其一方面不依照国际贸易规则和争端解决机制,以政治操作禁止台湾水果进口;另一方面却又大张旗鼓的向全世界宣示要参与贸易自由化程度极高、国际贸易规则严谨的CPTPP,相互矛盾。中共一系列在内部的大规模、高强度地进行经社结构改革,从「补教双减」、「艺人德艺」到「共同富裕」等等,已外溢到台商台企圈,未来若是持续以「道德分配」进行非自愿性的慈善捐助,台商企业主是否会心生恐惧,进而造成对在中国投资经营产生不确定性和风险。国民党主席当选人朱立伦回复习进平贺电时将两岸紧张情势归咎DPP政策,与国际认知及台湾主流民意有巨大落差,其逻辑有待商榷,立场堪虑,KMT理应在民主国家扮演忠诚反对党角色,却针对国家安全与对岸唱和,落人口实,戕害台湾民主政治。
 
国立台湾师范大学政治学研究所教授范世平与谈:综合各引言观点
印太三大组织-印太联盟、QUAD、及五眼联盟(新西兰加拿大)成型,促使美澳角色吃重,俨然如亚太小北约,本年美国国防授权法案明确要求邀请台湾参加环太军演,情势对我有利。国民党主席当选人朱立伦回复习近平贺电内容引起争议,2017年吴敦义复电提到一中各表,中国勃然大怒,故于吴正式就任主席时并未电贺,显示中共不接受一中各表,去年江启臣质疑九二共识,中共故不发贺电。将来朱会采亲美友日和中政策,一定会访中美两国,因中国对两岸无绩效可言,双方都需要朱习会,各取所需。但朱如继续推动年底反莱猪公投,如何亲美?若继续阻扰开放福岛食品,如何友日?
 
田院长总结:
国际环境变化迅速莫测,为求及时研议反应专家学者及各界的想法,本院乃于最短时间内举办本次座谈会,感谢各引言人及与谈人拨冗出席,本周四将续办日本自民党总裁选举相关座谈会。
针对本日讨论有下列三点评论:1、QUAD声明提到捍卫民主价值及国际秩序,二次战后美国为维持和平乃建构全球性集体安全体制,主导成立联合国,惟因安理会否决权及无论国力一国一票即票票等值设计上的缺陷,导致联合国在维护国际集体安全方面绩效不彰;2几十年来因应需要所形成诸如NATO等区域性安全机制反而变成维持国际或区域和平秩序之所系,QUAD将面对是否转型成为实质性可运作的机构,而非仅对话层次而已;3、此次QUAD讨论议题与G7有重迭,是否会成为有针对性对手的集团,值得观察,台湾如何逐渐能正式参与QUAD,建立实质上的连结,值得密切观察。
   
日本前首相安倍晋三原则上已接受本院邀请,将以视讯方式公开对全体台湾人民谈话,安倍前首相对台友好,对今后日本对台政策仍扮演重要角色。本院将妥为规划,届时欢迎各界人士参与。
 
 
国内媒体针对本座谈会相关报导连结如下:
 
联合新闻网:学者:四方安全对话 不太可能成为亚太地区北约
https://udn.com/news/story/6809/5774686
 
联合新闻网:朱回复贺电批绿 学者:两岸问题归咎政府反中不恰当
https://udn.com/news/story/7331/5774834
 
中央通讯社:学者:与中共谈台海和平发展 不能装胡涂
https://www.cna.com.tw/news/acn/202109270153.aspx
 
自由时报:台湾增加国防预算 苏紫云:给其他盟国信心
https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3684999
 
自由时报:朱立伦要凸显与中国沟通能力 学者预测:「朱习会」很快登场
https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3684989
 
Yahoo新闻:学者:四方安全对话不太可能成为亚太地区北约
https://tw.news.yahoo.com/%E5%AD%B8%E8%80%85-%E5%9B%9B%E6%96%B9%E5%AE%89%E5%85%A8%E5%B0%8D%E8%A9%B1%E4%B8%8D%E5%A4%AA%E5%8F%AF%E8%83%BD%E6%88%90%E7%82%BA%E4%BA%9E%E5%A4%AA%E5%9C%B0%E5%8D%80%E5%8C%97%E7%B4%84-051932739.html
 
中时新闻网:分析四国峰会 学者:拜登希望重返全球领导
https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210927002967-260407?chdtv
 
国策研究院董事长兼院长田弘茂主持座谈会
国策研究院董事长兼院长田弘茂主持座谈会
台湾智库咨询委员赖怡忠引言
澳洲国立大学亚太学院讲师宋文迪引言
国策研究院执行长郭育仁引言
台湾智库咨询委员董立文引言
中华亚太菁英交流协会秘书长王智盛引言
国立台湾师范大学政治学研究所教授范世平与谈
国防安全研究院军事战略暨产业所长苏紫云引言之二
座谈会会场之一
座谈会会场之二
座谈会会场之三
国策研究院董事长兼院长田弘茂总结
国策研究院董事长兼院长田弘茂接受记者访问
国策研究院执行长郭育仁接受记者访问
苏紫云所长接受记者访问
国防安全研究院军事战略暨产业所长苏紫云引言
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