「中共两会、两强与两岸」座谈会办理情形

国策研究院主办之「中共两会、两强与两岸」座谈会如期于本(3)月8日上午假张荣发国际会议中心顺利举行,第一场次以「中共两会与两岸关系」为题,由本院董事长兼院长田弘茂担任主持人,分别由亚太和平研究基金会执行长董立文就中共两会解析;中华亚太菁英交流协会秘书长王智盛就习近平权力基础;淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳就中共对台政策;及澳洲国立大学亚太学院讲师宋文笛以美中台安全三角为题分别引言,并由台湾智库咨询委员赖怡忠与谈。

 

第二场次以「美中两强与安全局势」为主题,由本院执行长郭育仁主持,分别由资深军事记者吴明杰就美中两强安全关系;政治大学国关中心副研究员萧琇安就南海局势;国防安全研究院军事战略暨产业所长苏紫云就印太区域安全动态;及国防大学中共军事事务研究所所长马振坤就台海军事热点为题分别引言,并由国立台湾师范大学政治学研究所教授范世平担任与谈。座谈会吸引各界人士一百多人参加,并透过网路直播,吸引甚多网友参与,座谈会过程顺利,结果圆满。

 

主持人田弘茂院长致词:

 

各位来宾、媒体先进、引言人及与谈人,本座谈会研讨中国政协及人代上周召开两会相关各项议题,也盼讨论各主要国家政经动态及台湾在美中台三边关系如何扮演适切及正面角色。

 

上(2021)年影响国际社会的五项事件为新冠状病毒疫情肆虐各国、疫情造成各国的经济冲击、美国总统及国会大选结果影响世局、美中在西太平洋地区军事部署升高对立、及极端气候造成的大型灾害,目前新冠状病毒疫情因疫苗的接种已获得初步的控制,今后课题为如何有效分配并妥为运用疫苗,各国如何在后裔情时代如何调整其发展策略。

 

区域情势受美中关系影响甚巨,中国政情相对封闭,藉由观察其重要政治动态,并分析各项工作报告及高层官员谈话等至关重要,本座谈会议题包括本区域情势、拜登的中国政策及印太战略、及中共两会中各项报告的研析等,感谢各引言人及与谈人两会开幕后短时间内准备并出席,同时感谢各界的积极参与。

 

亚太和平研究基金会执行长董立文对中共两会的简要分析

 

个人自上年八月北戴河会议后坚信习近平最关切议题乃其连任问题,两会乃展现其施政成效,为连任铺路的重要政治事件。今年中共两会较特殊之处有二:首先李克强与汪洋的报告一致强调2020年抗疫斗争取得重大成果,脱贫取得全面胜利,“十三五”规划圆满收官,全面建成小康社会之历史性成就等施政成就;其次李克强与习近平所提第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案的发展方向不一致。

 

今年中共政治宣示出现了「新理念、新格局」与「完整准确全面」与这两个新关键词句,习强调十四五”的建议是:坚持创新在现代化建设全域中的核心地位,将科技自立自强作为国家发展的战略支撑,「科技自立自强」是习应对变局最重要的思想,其发展方向是形成强大国内市场,以促进国内国际双循环。而李克强在「政府工作报告」中强调完善资本市场基础制度,优化营商环境,支持民营企业发展及国企改革,坚决维护公平竞争市场环境。到底中共未来经济改革的方向是「自立自强」还是「走国际化」?是「国进民退」还是「国退民进」?仍未得而知。

 

李克强针对脱贫的报告留下不少疑点,中国对贫困的标准定义不一,既然脱贫成功为何国务院于本(2021)年1月成立国家乡村振兴局,统筹全国推进乡村振兴战略的具体工作,强调脱贫不是终点,而是新的起点。

 

中共媒体针对两会以「完整准确全面贯彻新发展理念」为主轴进行报导,显然中共内部对习近平理念有局部的、错误的与片面的理解与执行偏差,即使习的讲话内容对「完整准确全面贯彻新发展理念」的解释也是含糊垄统,具体不变的是政治上的集中统一领导、增强忧患意识、坚持底线思维,敢于斗争,也要善于斗争。

 

中华亚太菁英交流协会秘书长王智盛针对习近平权力基础引言

 

如果2020年北京关注美中关系及疫情控制,则2021年则是习近平如何准备于20大顺利连任,连任虽已无合法性等问题,仍存在正当性问题,即使习掌权以来逐渐强化习核心,也有一定成效,仍必须妥善处理如集体领导或隔代领导等中共传统之质疑。由去年中共调整31个行政区中之26行政首长或副首长等重要人事观之,显示习进一步巩固习核心作法,虽内部仍有厌恶甚至痛恨的,但仍不足以挑战。

 

不管外界如何责难,习连任势在必行,20大后政治局人事如何安排,如李克强、王歧山及王毅等留任与否将系观察,20大以前已经处理香港问题,对台湾议题可能不会那么急迫。


 

淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳针对中共台政策:「一中反独」、「一中促融」、「一中促统」引言   

 

中共两会对台政策重点有三:其一是政协主席汪洋在3月4日所提交工作报告,就港澳与涉台内容表示,「坚定支持全面落实『爱国者治港』原则,加强同港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞团结联谊,就加强港澳青少年爱国主义教育、促进两岸经济文化交流合作等开展调研协商。其二是国务院总理李克强3月5日所提的政府工作报告,就港澳与涉台部分表示,「我们要继续全面准确贯彻『一国两制』、『港人治港』、『澳人治澳』、高度自治的方针,本年特别提及「坚持一个中国原则和『九二共识』,推进两岸关系和平发展和祖国统一。」其三是王毅在3月7日记者会上,针对中方如何看待美国的对台政策问题答覆称,世界上只有一个中国,台湾是中国领土不可分割的一部分,这是历史和法理事实,也是国际社会的普遍共识;海峡两岸必须统一,也必然统一,不可能改变。

 

今年两会期间中国大陆媒体、学者与两会代表皆认为李克强总理工作报告涉台部分彰显了三个不变:推动两岸关系和平发展的大政方针不变;保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策的方向不变;以及促进两岸交流合作、深化两岸融合发展的方向不变。以反映了当前中共对台政策的稳定性、延续性和可预测性。

 

中共对台政策主要有三大战线主轴,一是「一中反独」,透过外交打压与军机、舰常态性扰台施压;二是「一中促融」,在疫情逐步控制下,北京将会加大推动「融合发展」与对台商与台湾民众进行统战;及其三「一中促统」,今年中共人大虽未通过反独与促统的法律,但开启内部探索习近平在2019年年初所提「两岸台湾方案」的大门。

 

中共就台湾问题高层的发言比其工作报告重要,习2019年3月视察福建时发表融合发展,北京立场仍旧是「一中原则,九二共识」,两岸本年好像要春暖花开,北京最近只以害虫理由提出凤梨问题,并未推翻ECFA,虽王毅记者会的谈明确指出对台政策底线,研判北京将继续推动融合发展及积极交流。

 

北京先港后台、急港缓台,两会未有缓独促统法律,主要是防范两岸分裂作为,本年乃美中互动新局、中国第一个百年,及14五规划开局之年,习自2020年发表59次讲话,迄今为止本年尚未发表讲话,两岸在无政治互信前提下,如进行交流将有利、化解民众误解,避免误判。


 

澳洲国立大学亚太学院讲师宋文笛针对「拜登年代的中国政策:价值观外交、多边主义、战略耐心」引言

 

拜登政府上任一个多月,外交政策大致符合选前预料,中美关系方面将持续以竞争为主,以个别议题的合作以及价值层面的冲突为辅。拜登和川普的中国「政策方向大体一致,差别主要不在于做什么(what),而在于怎么做(how);主要不在于实质(substance),而在于方法(style)。拜登政府处理美中关系可以分成三个区块,竞争、合作和冲突,虽然以竞争为主调,毕竟不排除合作。

 

拜登强调每个社会都有各自的历史带来的价值传统,美国社会的价值便是民主自由,对中国所谓「中国内政」问题发声,包含为台湾议题等,绝不会因为顾虑中国观感就自我审查。拜登既然阐述美国价值是他干涉中国议题的动力所在,那么他支持台湾或是遏制中国时,往雅里说是信奉美国价值,往俗里说是拜登延续个人政治生命的不得不然,而非出于对于中国本身的敌意。

 

美国意图引诱中国做出两种反应:首先是保持适度合作空间以及不排斥和平演变,盼中国体会拜登的处境,对其具敌意发言不必有过激反应(over-reaction)。其次,既然拜登抵制中国对自由主义国际秩序的挑战,包含脱钩等举动乃源于美国价值乃至于普世价值的坚持,而非对中国的敌意,国际秩序够大,足以容下和接纳中国崛起,相当程度重述希拉蕊国务卿末期的「太平洋够大,容得下中美两国」的论述。

 

现阶段美国的需求是确立川普时代中美交往的「交往准则」 (rules of engagement)或谈判基础能够持续,拜登方能够利用川普留下的资产。拜登时代对中美关系的定位依然是「挑战多过机遇」,「竞逐多过融合」。台湾在此中的位置,便是顺势引导拜登的外交政策倾向。

 

《过渡期国家安全战略指南》,称美国必须诚实面对国际体系权力分布正在改变的事实,以前不那么构成威胁的,如今已然是重大挑战,其选项便是以多边主义吸引盟友和伙伴国一同分担维护自由主义国际秩序的成本,并高举「价值观」外交,深化和这些伙伴国家的向心力。

 

台湾和美国作为「共同价值观的民主」 (like-minded democracies),在此中美竞逐的大背景下,对于西方阵营以「巧实力」 (smart power)高效率地共同对中国避险,当能做出独有的贡献。而拜登政府思路本亦习惯以多边主义分摊成本,在此国际体系重整的时刻,可能会透过多边机制和小多边机制寻求台美关系升温以及协助台湾增加有意义国际参与的契机。

 

 

台湾智库咨询委员赖怡忠与谈

 

  1. 政协人大两会与共产党的会议不同,李克强并非对台工作成员,虽汪洋以政协主席身份担任副主席,两会仍非以对台议题为主,而以习的谈话为主,如两会加强对台论述,反而值得重视与关切。

  2. 董立文教授提到习李在两会调性不同,外界会进一步观察其分歧程度,王智盛提到巩固习核心对习连任的重要性,可从各地方省一把手人事的变化窥出端倪,更可预判习必定做第三任,并有可能无限期。

  3. 习李对台政策方向完全相反,习开放给台湾到中国,李则主张入台入岛,从政策面而言从禁止或限缩陆客陆生来台,显示仍以习为主。

  4. 美中台关系而言,中国一开始有期待,表示除新疆、香港及台湾等三个红线外都可谈,但拜登未回应。反之从布林肯谈话及《过渡期国家安全战略指南》内容未提一中政策及三公报,直接提与台湾关系。

  5. 拜登军事部署会以印太为主,欧洲降低,美国政府内部新改造,王毅强硬的谈话乃对布及战略的回应。


 

中场休息

 

场次二:

 

资深军事记者吴明杰针对拜登政府上任后对中国的军事威慑行动引言

 

由美国军事动作来对比拜登跟川普之不同,拜登政府以军事手段吓阻中国入侵台海和霸占南海的动作,不仅未脱离川普政府对中的强硬路线,在美中军事角力和对抗上还可能进一步升温。拜登上任一个月内在台海和南海的几项重大军事动作,包括:一、美军双航舰打击群南海联合军演;二、一个月内美军军舰穿越台海两次;三、一个月内美军军舰穿越中共南海岛礁12浬两次;四、一个月内测试核武载具、试射洲际弹道飞弹两次。

 

另由拜登政府上任至今对中国的公开发言和喊话,听起来似乎没有川普政府后期对中谈话来的呛辣和犀利,但从美军在台海和南海的实际军事行为动作观察,拜登政府在阻止中国霸占南海和企图入侵台湾的战略上,仍维持川普政府的强硬姿态,并没有任何趋软或退让的迹象。

 

政治大学国关中心副研究员萧琇安就南海局势引言:

 

中国于2012年夺回黄岩岛,2013年开始在南海军事扩张,2016年国际法庭判决并未阻止中国继续在南海军事扩张。习以建设海洋强国为民族复兴重要政策,2019年提出海洋命运共同体口号,习将继续海洋维权,海洋霸权目标。美国在南海军事部署显示对中国扩张的焦虑感,太平洋军区总司令戴维斯将军认为中国会将改变的现状变成永久性现状,两国竞争将继续。

 

南海情势将来趋势为美中双方有进入非传统冲突可能,此举将验证美国对本地区盟友的的承诺与能力。由新加坡总理在外交事务撰文内容显示,东协避免在双方选边之避险策略使中国有操作空间,川普卸任前未派驻新国大使导致东协各国质疑美国协防的决心。美国必须在短期间内修补与东协国家关系及重建在南海的影响力,在内部经济及疫情优先,外部团结欧洲的情况下,使用军事手段乃最后选择。

 

南海争断热点有向北移动趋势,台湾面临风险增高,台湾必须在南海问题扩大战略重要性,防范拜登政府以外交及多边手段处理外交关系对台湾产生负面影响。

 

苏紫云:小步快跑、强兵富国,以对2022中国国防预算之评估进行引言

 

中国两会的国务院工作报告公布的国防预算达到1兆3,553亿元(约美金2,032亿),比2020年1,685亿美金成长6.8%。评估其主要目的在稳定扩军、军工拉抬经济、提高待遇掌握军心等复合目的。简之,军事发展维持小步快跑,同时借军事工业辅助经济内循环,强兵兼富国。

 

1.习主政下国防预算倍增

 

2012年习近平先生上任时的国防预算为1,003亿美元,2022军事开支为2,032亿美元,成长2倍,如加上隐藏性预算,如瑞典斯德哥尔摩和平研究所估算,中国实际国防预算为官方公布的1.4倍,将达2,940亿美元。若再导入人民币实质购买力约为美金的1.57倍换算,则中国防预算「等值」将达4,617亿美元的庞大规模,明显超出其防卫需求。

 

2.扩军增地缘筹码

北京持续扩张军力的需求,以兵力投射能力取得地缘政治筹码,以对周边进行现代化的区域作战,对2000海浬则具有初步介入周边武装冲突能力,已改变区域政治的实力,此种军事实力虽然尚无法立即改变台海、东海的现状,但可以支持北京在南海、一带一路的政治与经济需求。

 

3.加大核反击能力

美国务院、SIPRI于2020年的研究都指出中国正在增加核弹头,且疑似采用次临界方式进行核试爆,美国科学家联盟(FAS)也依照卫星资料研判中国在内蒙古增加洲际飞弹发射井。实际上,中国著力打造新的核反击能力以抵消美国的核吓阻,以及对美有的延伸吓阻。

 

4.拉抬经济强兵兼富国

 中国强调的「军民融合」,在美国贸易战的影响下,将发挥「军经融合」的效果。美国政府借贸易战除平衡贸易逆差外,更重要的是影响中国财政,抑其制军力成长,与对一带一路的海外投资。由于中国每年外汇顺差5,000亿美元的3,750亿美元来自美国,等同83%,因此在贸易战的影响下,总体财政遭受冲击,军费的增长自然也难逃影响。

 

5.钱袋子稳定枪杆子

在解放军总员额小幅缩减的情况下,人员生活费却增加近两倍,习近平著力改善军人待遇,稳住军心、掌握军权的目的至为明显。此种军队管理哲学,有助于提高基层士气,其影响绝对大于航舰等硬体装备。解放军的待遇明显大为提高,类似的软改革为外界忽略,其实是习近平掌握军队的关键作法之一。

 

6.美中大两岸及两岸小两岸关系

美国提早端出国家战略,并提到支持台湾,美国战略改变,以本土第三舰队支援海外第七舰队。另中共扩张海军,但量大一直质不比量。

 

马振坤对中共两会后之台海军情评估引言

 

中共国务院向全国人大提出之国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案),就「加快国防和军队现代化、实现富国和强军向统一」之目标有三项重点:

一、贯彻习近平强军思想,坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军,加快机械化资讯化智慧化融合发展,全面加强练兵备战,提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力,确保2027年实现建军百年奋斗目标。

二、提高国防和军队现代化品质效益。加快军事理论现代化,与时俱进创新战争和战略指导,健全新时代军事战略体系,发展先进作战理论。

三、促进国防实力和经济实力同步提升,与国家现代化发展相协调,妥善战略层面筹画,深化资源要素共用,强化政策制度协调,完善组织管理,以构建一体化国家战略体系和能力。

 

当前共军仍以持续现代化建设厚植作战力量体系以具备对周边地区从事军事行动之战略优势为首要,并无对外用兵之意图。虽美中台三方皆无意图挑起军事冲突,但此种恶性螺旋已然上升,相关方皆应避免出现可能导致非意图性冲突以及冲突升级之举动。

 

中共始于去年频繁之侵扰我ADIZ西南空域及越过海峡中线等军事扩张举动应停止,以消弭我方、美方及周边国家对共军意图之疑虑。国军在采取反制作为时,应避免展示国军在因应共军全面犯台时所拥有之战略层级军事打击能力,以避免对方误解我方意图导致紧张事态升级。

 

两岸冲突可区分为灰区行动、局部冲突、全面战争。目前台海处于中共对我实施灰区行动之潜在冲突状态,应避免此状态升级成为局部冲突,更要避免误解彼此意图而导致全面战争。

 

范世平与谈

 

拜登上任以来,中美对立,席对内强硬,两岸僵局持续及美对台湾的支持将持续,不但美中军事较劲升高,且两岸已从灰区行动进入局部冲突,美外交人员与台湾驻外人员互动更显示台美关系升级。

 

中国更加威吓台湾,两岸社会对立,陆委会主委邱太三上任马上发生凤梨事件,显示中共内部有人不愿见两岸和缓。马总统卸任前到东沙美国不支持,现在则鼓励台湾对东沙的防卫,习可能要发动占领东沙以团结内部,美国也应思考如何与台湾共同应对。

 

主持人郭育仁执行长评论:中共考量2021党庆百年及明年二十大,对内将维稳对外则处理美国关系为主,2023年以后对台将有铺天盖地的政策。本场次讨论安全都较悲观,听起来越悲观表示台湾越有希望,表示大家关注。 :


 

田弘茂院长闭幕致词:

 

拜登政府对印太战略之构想仍在演变之中,其本人的思想型态比较接近民主党自由主义的主流意见,虽对和平演变中国过去一直抱有期待,上任后对中国态度转趋强硬,让外界对先前对拜登的疑虑稍缓。 2011年拜登曾以参议院外交委员会主席身份率团访台,本人以外长身份接待过,印象中他当时对中国和平演变似有期待,如今主政一个半月来的言行已有明显改变。

 

座谈会多位专家认为两岸在在军事安全领域应有危机感,台湾应慎重准备如何在美中关系发展下自处,首先必须加强防卫能力,因应不对称的抗衡力量,如恶性螺旋继续,以美国在古巴危机后甘迺迪与赫鲁雪夫曾建立热线为例,认为两岸应思考如何建立危机管控机制。

 

将来经济与科技将扮演更重要角色,尤其美中经济脱钩,双方都在进行科技业制造供应链之重整,台湾似乎要选边,没有选择的空间。

 

本座谈会主题虽为两强,拜登虽强调多边主义,联合价值理念相同国家,对付中国或许加上俄罗斯,价值理念虽然重要,实力更为关键,但美国打群架政策是否有效,端赖其如何运用资源,结合应付中俄挑战之各项资源及有效工具,以因应所谓「新冷战时代」来临的挑战。 



 

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